Nueva ÉpocaNúmero 00
Doctor en Ciencias Económicas. Profesor e Investigador Auxiliar. Centrode Investigaciones de Política Internacional (CIPI). Jefe del Equipo deInvestigación de Asia y Oceanía.
e-mail:ruvislei@cipi.curuvislei@gmail.com
Código ORCID: 0000-0001-6805-365X.
Dr. en Ciencias Económicas. Profesor Consultante del Instituto Superiorde Relaciones Internacionales Raúl Roa García (ISRI)
Las relaciones de China con América Latina y elCaribe son históricas, particularmente con este últi-mo. Desde la fundación de la República Popular Chi-na en1949, las relaciones políticas, económicas y cul-turales han tenido un crecimiento con el Gran Caribe.Cuba fue el primer país del área en establecer relacio-nes diplomáticas con Beijing. Mientras Panamá, El Sal-vador y República Dominicana han sido los últimos.Después de 70 años, una nueva era en las relaciones bi-laterales se ha abierto, especialmente con el avance dela iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI en inglés). Estanueva era abre también una nueva forma de coopera-ción en la historia, sobre la base de una teoría que estáemergiendo, la Teoría de las Ventajas Compartidas. Laexperiencia de las relaciones entre China y el Gran Ca-ribe puede mostrar una nueva forma de cooperación ycolaboración. El artículo se basa en exponer las opor-tunidades que se abren con el relacionamiento de laseconomías del Gran Caribe con China hacia un nuevomodelo interconectado. A su vez, se destacan los ele-mentos negativos que impactan sobre las relaciones.
Palabras claves:China, Iniciativa de la Franja yla Ruta, Gran Caribe, asociación, geoestrategia,cooperación.
Abstract:
China’s relations with Latin America are his-torical, particularly with the Caribbean. Sincethe founding of the People’s Republic of Chinain 1949, the political, economic and culturalrelations have been growing with the GreaterCaribbean. Cuba was the first country to esta-blish diplomatic relations with Beijing. WhilePanama, El Salvador and the Dominican Re-public have been the last. After 70 years, a newera in the bilateral relations is opened, espe-cially with the Belt and Road Initiative (BRI).This new era, also opens a new form of coo-peration in history, on the basis of a theorythat is emerging, “The theory of shared ad-vantages”. The experience of the relationshipsbetween China and the Great Caribbean canshow a new form of cooperation and collabora-tion. The article is based on the opportunitiesthat open up in the relationships of the eco-nomies of the Greater Caribbean with Chinatowards a new interconnected model.
Key words: China, Belt and Road Initiative(BRI), Great Caribbean, relationship, geoestra-tegy, cooperation.
La fundación de la República Popular China en
mismo tiempo que aún existen ocho países conlos que Beijing no tiene relaciones; condicionan la
1949 supuso uno de los momentos más trascen-dentales en la historia del sigloXXjunto a otrosprocesos de alto impacto global. El significado deese acontecimiento puede explicarse 70 años des-pués con los resultados alcanzados. La esperanzade un nuevo mundo con un futuro compartidopara toda la humanidad deviene del rol que des-empeña China en el contexto global actual, jus-tamente cuando fuerzas beligerantes extremistasatentan contra la estabilidad y la seguridad glo-bales.
El camino del desarrollo de China ha estadoacompañado no solo de las transformaciones in-ternas, sino también de su relacionamiento conel mundo. Particular importancia tiene la regióndel Gran Caribe, que, si bien es distante geográfi-camente para Beijing, fue ahí donde se hizo porprimera vez el reconocimiento de la existencia dela República Popular en todo el hemisferio occi-
necesidad de priorizar el enfoque chino hacia estaparte del mundo.
Desde finales de 2017 hasta mitad de 2019, Pa-namá, Guyana, Antigua y Barbuda, Trinidad yTobago, Venezuela, Costa Rica, Dominica, Gra-nada, Surinam, República Dominicana, Cuba,Barbados y Jamaica firmaron con China memo-rándum de entendimientos para la inserción aBRI. El relacionamiento de estas naciones del Ca-ribe con Beijing ha ido creciendo sobre la base dela cooperación y la colaboración. Abre un nuevocapítulo en los vínculos, al punto que desafíanpresiones externas y se profundiza el diálogo po-lítico, económico y hasta de seguridad en algu-nos de los casos. Mientras por el otro se destacael lanzamiento de acciones estadounidenses paracontrarrestar este avance como el proyecto esta-dounidense América Crece.
Ante este aumento de los lazos entre China y
el Gran Caribe, unido a otros factores relevantes,dental. Fue Cuba en el año 1960 que reconoció y
estableció relaciones diplomáticas con China y lesiguieron otras naciones caribeñas en años futu-ros. Esta es el área donde más países de la regiónde América Latina y el Caribe se han incorporadoa la iniciativa china la Franja y la Ruta (BRI en in-glés), un espacio muy cercano a los Estados Uni-dos. En este sentido, los autores se proponen conel artículo determinar las oportunidades y desa-fíos del avance de esta iniciativa hacia el Gran Ca-ribe. A su vez, se pretende destacar en la prácticadel proyecto chino en la subregión caribeña, ele-mentos discutidos desde la teoría.
A 71 años del establecimiento de la RepúblicaPopular en 2020 se abre una nueva era en el re-lacionamiento con el Gran Caribe, esa gran zonaque involucra naciones del Caribe Insular, Cen-
Estados Unidos ha incrementado su preocupa-ción y hostilidad contra Beijing. Esto condujo apresiones a determinados países, pero tambiénha condicionado el apoyo a la provincia china deTaiwán en el área. Es en esta zona, donde Taipéitiene relaciones diplomáticas con ocho nacionesde un total de 17 en el mundo. Estas son: Hondu-ras, Nicaragua, Guatemala, Belice, Haití, San Vi-cente y las Granadinas, San Kits y Nevis y SantaLucía. Ante el temor de que algunos de estos paí-ses continúen rompiendo relaciones para estable-cerlas con Beijing, en julio de 2019 la presidentataiwanesa Tsai Ing-wen realizó una gira por Haití,San Vicente y las Granadinas, San Kits y Nevis ySanta Lucía. En esta ocasión la líder taiwanesa lle-gó a realizar críticas en esta última nación a BRI,muy similar a las de Estados Unidos.
Incluso, algunos críticos occidentales han in-
troamérica y países sudamericanos con costas al
tentado compararle con el Plan Marshall desarro-
Caribe. El avance de BRI Ruta hasta esta zona de-bido al interés de 13 Estados hasta el momento, al
llado en el siglo pasado, no obstante, existen pro-fundas diferencias entre ambos proyectos.
El avance de la iniciativa china la Franja y la Ruta hacia el Gran Caribe: de la teoría a la realidad
Algunos artículos de autores occidentales enlos últimos tres años han intentado comparar aBRI con el gran proyecto desarrollado por Es-tados Unidos para la reconstrucción de Euro-pa después de la Segunda Guerra Mundial, elPlan Marshall. Una estrategia que no solo tuvocomo fin reconstruir Europa, sino expandir suinfluencia en momentos en que había resultado
el mayor vencedor de la gran guerra. Lo que,sin dudas, con un costo total estimado en cua-tro billones de dólares, la iniciativa de la Franjay la Ruta se convertirá en el programa de desa-rrollo económico más grande de la historia, su-perando al Plan Marshall (Belevan, 2017). Sinembargo, es importante destacar que puedenexistir elementos comunes, pero especialmentediferentes.
Tabla 1.Comparación de BRI con el Plan MarshallSEMEJANZAS
| INICIATIVA CHINA LA FRANJA Y LA RUTA | PLAN MARSHALL |
| Complementaria con la economía interna china. | Complementaria con la economía interna esta-dounidense. |
| Abierto a todos los países que deseen incorporarse. | Abierto a todos los países que deseen incorporarse. |
| Promueve el uso del yuan. | Promovió el uso del dólar. |
| Tiene implicaciones geopolíticas. | Tuvo implicaciones geopolíticas |
DIFERENCIAS
| INICIATIVA CHINA LA FRANJA Y LA RUTA | PLAN MARSHALL |
| Involucra a naciones de diferentes sistemas so-ciopolíticos y no ataca o excluye ningún régimen. | Tuvo como objetivo hacer frente al régimen co-munista. |
| Se propone evitar la guerra mediante la interco-nexión de las economías. | Se propuso reconstruir después de la SegundaGuerra Mundial. |
| China invita a los países a que participen en lainiciativa y estos presentan proyectos de mutuobeneficio a desarrollar. | Estados Unidos exigió a los miembros un pro-grama completo de las actividades con miras aestablecer la integración. |
| No impone condiciones que impliquen relacióncon la estabilidad de la economía china. | Enfatizó que no pusiese en peligro la estabilidadeconómica de los Estados Unidos. |
| Los cambios en la situación del país participanteno acorde al interés nacional de China no impli-ca el fin de la participación en proyectos. | El administrador del programa podía dar térmi-no a este, cuando a raíz de producirse un cambioen la situación del país participante no fueseacorde al interés nacional de Estados Unidos. |
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CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA / Nueva Época. No.00 / RNPS: 2529
| No establece períodos de ayuda. | Estableció un período de ayuda entre abril de1948 y junio de 1952. |
| No establece fecha de liquidación de programasen la iniciativa, pueden incluso extenderse algunosproyectos por su magnitud. | Fijó fechas de liquidación del programa. |
| Crea mecanismos administrativos nacionales ybinacionales en el marco de la iniciativa. | Estableció la Administración de CooperaciónEconómica. |
| No tiene mecanismos para demandar y ser de-mandado. | Tuvo mecanismo para demandar y ser deman-dado, así como poseer y demandar bienes. |
Fuente:Elaboración de los autores
La incorporación de la subregión del Gran Ca-ribe a BRI, constituye el interés por fortalecer losvínculos, pese a determinadas críticas. Ello refle-ja el valor de la cooperación con China. Por otrolado, como resultado de la experiencia y las crí-ticas de las que ha sido objeto Beijing, la naciónasiática ha demostrado que tiene interés en modi-ficar la forma en que se ha insertado en el área. Sibien es cierto que tradicionalmente las inversio-nes han estado dirigidas a los sectores de extrac-ción de recursos naturales fundamentalmente, apartir de 2015 hay un cambio del patrón de com-portamiento. Las inversiones chinas en los añosmás recientes están más concentradas en los sec-tores de la electricidad, manufactura y otras in-fraestructuras (Gráfico 1). Todo ello posibilita eldesarrollo de las naciones interconectadas.
Es importante, que China continúe modifi-cando sus patrones de comportamiento para unamayor aceptación. Las críticas siempre estaránpresentes especialmente de aquellos que intentanbuscar pretexto para cuestionar su presencia. Elavance de Beijing en América Latina y el Caribeha supuesto el retroceso de otros actores que noestán dispuestos a ver reducidas sus capacidadesen esta área. Hoy, una de las formas por la queBeijing ha avanzado es mediante la adquisición deempresas extranjeras, especialmente en naciones
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con crecientes procesos privatizadores, sin em-bargo, en la zona del Gran Caribe, esta no es laforma predominante de actuación.
Uno de los objetivos propuestos por BRI es elavance de la integración, así como la interrelacióncon otros procesos, algunos de los cuales ya hanfirmado acuerdos como son los casos de la UniónEconómica Euroasiática (UEE), la Organizaciónde Cooperación de Shanghái (OCS) o la Asocia-ción de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN).Pero para lograr un avance mayor debe promo-verse la cooperación con mecanismos de la regiónmás allá de los establecidos por China con la Co-munidad de Estados Latinoamericanos y Caribe-ños (CELAC). Debe destacarse que teniendo encuenta que en el área del Gran Caribe, que incluyeal Caribe Insular más Centroamérica, de 19 na-ciones participantes en BRI de la región 13 perte-necen a la zona del Gran Caribe. Por ello, deberíapensarse en la cooperación no solo bilateral, sinoen los marcos de los mecanismos Asociación deEstados del Caribe (AEC) y Cuba-Comunidaddel Caribe (CARICOM), por citar dos.
Son miembros de AEC: Antigua y Barbuda,Barbados, Belice, Colombia, Costa Rica, Cuba,
El avance de la iniciativa china la Franja y la Ruta hacia el Gran Caribe: de la teoría a la realidad
Gráfico 1.Principales sectores de inversión china en América Latina y el Ca-ribe en mil millones de dólares.
Fuente:Rebecca Ray & Wang Kehan: China-Latin America Economic Bulletin edition, BostonUniversity, 2019 enhttp://www.bu.edu/gdp.
Dominica, El Salvador, Honduras, Jamaica, Gra-nada, Guatemala, Guyana, Haití, Bahamas, Méxi-co, Nicaragua, Panamá, República Dominicana,San Cristóbal y Nieves, San Vicente y las Grana-dinas, Santa Lucía, Surinam, Trinidad y Tobago,Venezuela.
Un proceso de integración legítimo en cual-quiera de sus variantes, ha de prestarle una granimportancia a la política social dentro de las po-líticas nacionales de los países involucrados, peropara ello, debe dejar de ser rehén de las políticasde corte neoliberal. (Molina, 2010) China ha sa-bido emprender proyectos de beneficio social y lohace extensivo con BRI a los países participantesmediante la cooperación con los procesos de inte-gración participantes. La iniciática china proponela integración, sobre la base de la complementa-riedad y corrección de asimetrías.
Es importante destacar que, si sólo se defiendela integración como un instrumento para hacernegocios, para facilitar la transferencia de divisasentre los países mediante el comercio, obviandolos problemas socioeconómicos de la población,
indudablemente, los intereses antinacionales in-ternos, muy aliados al capital extranjero, impul-sarán un tipo de integración antinacional. Unnuevo concepto de integración debe incluir laidea del desarrollo humano sostenible. (Molina,2010) Ello implica que las relaciones comercia-les se subordinen a la necesidad del desarrollo enel contexto de las relaciones sociales nacionalesy regionales. En su proyección teórica así lo estádefiniendo BRI, pero necesita manifestarse en lapráctica.
Una integración que sólo contribuya a elevarlas ganancias de los grandes capitales nacionalesy extranjeros, no beneficia a la mayoría de la po-blación, carece de legitimidad social, por cuantoque los sectores populares, la clase media y las pe-queñas y medianas empresas, sólo sirven de me-dio para enriquecer más aún a un pequeño sectorde la sociedad. BRI ofrece un nuevo paradigmade interrelación en el que todos ganen medianteun futuro compartido y de mutuo beneficio. Peroesto debe manifestarse en la práctica y no en eldiscurso para que gane legitimidad.
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Según Jinping “se debe consolidar la base socialde la conectividad (…) mediante la promoción delos intercambios culturales. China apoya el diá-logo entre las distintas civilizaciones y religiones,da la bienvenida al fortalecimiento de los inter-cambios culturales entre los pueblos de todos lospaíses, respalda la solicitud conjunta de patrimo-nios culturales mundiales por parte de los países”.(Jinping, 2014)
La nueva forma de cooperación ganar-ganar enla que China transfiere ventajas absolutas y relati-vas a países miembros del BRI, así como estos paí-ses contribuirán a compartir las ventajas de am-bas partes. En este sentido, el caso más específicoes el de la relación Cuba-China. China compartetecnología de sector digital, mientras Cuba com-parte tecnología en el sector de la biotecnologíasin condicionamiento y sobre la base del desarro-llo de las sociedades. Es decir, pensando en el be-neficio mutuo y sobre la base ganar-ganar.
Un proceso de cooperación de beneficio mutuono puede concebirse bajo la tesis de las ventajascomparativas, aquellas que auspician la “divisiónregional del trabajo”, para que unos países se desa-rrollen, a costa del subdesarrollo de otros, similara la tradicional división internacional del trabajoque ha imperado a nivel internacional. Integrarsignifica aglutinar, juntar las partes, en un bloqueúnico; mientras que dividir significa diferenciar,separar los países, para que cada uno se dediqueegoístamente a sus cosas, para luego buscar venta-jas en el intercambio. Integración es unir las par-tes para “compartir ventajas”. (Molina, 2010) Bajoese criterio es que se diseña el avance de BRI.
Precisamente, ahí reside lo nuevo que apor-ta BRI: la búsqueda de “ventajas cooperativas ocompartidas”, para todos beneficiarse. Según Las“ventajas compartidas”, (Molina, 2010) es la luchapor la creación de condiciones sociales para la re-producción material y espiritual de la vida huma-na; la política social de esta forma de integraciónsignifica que los países se integran para compartirlas ventajas que resultan de un territorio común;
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una naturaleza y una historia común; economíashomogéneas y magnitudes de población simila-res. Son factores que unidos en una estrategia dedesarrollo dan ventajas frente a otras naciones delmundo. Ventajas compartidas significa que, enfunción de los intereses de estos pueblos, los paí-ses se junten para compartir sus ventajas natura-les y sociales.
En este sentido, la visión de BRI bajo este con-cepto, puede ser compatible hasta cierto puntocon los mecanismos tradicionales del mercado,pero se necesita de la actuación del Estado comopalanca reguladora de los desequilibrios que pue-da generar. Es el papel del Estado el que puedeconducir a la eliminación de las disparidades yasimetrías. En BRI existen naciones con distin-tos tipos de intereses y modelos económicos. Estainiciativa encarna la esperanza del pueblo chinopor un mundo armonioso y es un desarrollo crea-tivo del espíritu tradicional en la nueva era de laglobalización, donde todos los países alrededordel mundo comparten prosperidad y pérdidas, yestán cada vez más interconectados con los otros.China ofrece una nueva posibilidad, la cual sefundamenta en abandonar la ley de la selva, el he-gemonismo y poder político de “suma cero” parareemplazarlo con la fórmula “ganar-ganar”.
BRI promueve una integración legítima; quieredecir que los países articulan sus economías parasacarle mejor provecho a los recursos naturales,humanos y materiales y ampliar el mercado, enfunción del desarrollo humano. Se trata de forta-lecer las variables de decisión clave: aquellas queelevan la capacidad negociadora con el resto delmundo; pero que al mismo tiempo potencian elmercado interno, el nivel de empleo, el salariomedio y la inversión nacional.
La integración emprendida hasta el momento,utilizando la teoría tradicional no solo de la inte-gración, sino del comercio en las actuales condi-ciones está condenada a la crisis al mediano plazo.Los mecanismos actuales buscan que las regionesse conformen en bloques para que cree facilidades
El avance de la iniciativa china la Franja y la Ruta hacia el Gran Caribe: de la teoría a la realidad
al comercio de las transnacionales, para abrir susfronteras a la circulación de mercancías y capita-les y buscar la especialización manufacturera me-diante el empleo de maquiladoras. Su ventaja com-parativa frente al resto del mundo debe lograrlamediante bajos costos de producción, fundamen-talmente, por bajos salarios.
Pero un mercado interno caracterizado por ba-jos salarios, o lo que es lo mismo, un salario me-dio muy bajo, justifica aquella política neoliberalque muestra poco o ningún interés por el forta-lecimiento del mercado interno porque se esperaresolver el problema por la vía del mercado mun-dial, provocando con ello una mayor exclusión dela población. Debe quedar claro entonces, que elavance hacia la integración bajo BRI sólo puedeser posible con el fortalecimiento de un mercadoincluyente (ya incluye más del 57% de la pobla-
Desarrollar la teoría de las ventajas comparti-das permitiría unir los fundamentos económicosdesarrollados en complementación con el pensa-miento que promueve el líder Xi Jinping. Actual-mente el mundo se desarrolla bajo una concepciónneoliberal, pero con fuertes rasgos proteccionis-tas que utilizan los tradicionales postulados de lateoría económica. Sin embargo, para que la ini-ciativa de la Franja y la Ruta tengan un alto nivelde efectividad, es importante que emprenda unapolítica económica científica. Para lograr este tipode política, es necesario tener en cuenta el conoci-miento exacto y profundo de lo que acontece en laeconomía mundial actual.
Tomando como base, la economía política cien-tífica, la teoría de las ventajas compartidas se con-trapone al pensamiento de los economistas polí-ticos clásicos Adam Smith y David Ricardo, a la
ción), complementado con el esfuerzo de los Es-
vez que tiene en cuenta el pensamiento de Carlos
tados nacionales participantes.
Por tanto, en la lucha por la creación de condi-ciones sociales para la reproducción material y es-piritual de la vida humana, una integración sobrela base de una relación de beneficio mutuo debecrearse sobre la teoría de las ventajas comparti-das y por tanto, debe comenzar a abandonar lostradicionales postulados de la teoría de las venta-jas comparativas de David Ricardo o de la Teoríade las Ventajas absolutas de Adam Smith. Ha detener presente, como principal objetivo al mismotiempo la independencia económica, la comple-
Marx. Pero no es apologético incluir algunas delas ideas de Xi Jinping. No porque sea el presiden-te o el secretario general del Partido Comunistade China, sino porque refleja en sus obras más re-cientes la necesidad de compartir prácticas, pro-mover acciones colectivas, construir plataformasconjuntas de colaboración, así como complemen-tar recíprocamente las ventajas para alcanzar undesarrollo colectivo.
Cada uno de los países miembros de BRI tienela capacidad para producir algún tipo de bien útilel cual indudablemente tiene un valor de cam-
mentariedad, la corrección de asimetrías y el sec-
bio. Pero unos países sobre otros, especialmen-
tor humano en el centro de la atención.
Las relaciones económicas internacionalestienen una larga historia y son suficientementecomplejas. El término “interdependencia” encu-bre con frecuencia las relaciones de dependenciaeconómica, tecnológica y política que caracteri-zan los mecanismos de dominación vigentes en el
te China, tiene la capacidad de producir bienes,así como capacidades para generar producciónde esos bienes en otras partes. Sobre esa base, nonecesariamente generaría sobreoferta a partir dela necesaria demanda de esos bienes, por tanto,compartir capacidades de desarrollo, implica be-neficios mutuos en los que todas las partes puedan
mundo actual. Precisamente, la integración parael desarrollo que caracteriza BRI no puede tomarel camino tradicional en beneficio solo de una delas partes.
beneficiarse. No solamente en la producción debienes, sino también de infraestructura y conecti-vidad para desarrollar esos bienes en los procesosde producción, distribución, cambio y consumo.
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BRI abre un nuevo camino en el campo de lateoría económica. Mientras occidente se dedica acriticar el gran proyecto y cada nación a desarro-llar políticas económicas centradas en sus objeti-vos estratégicos, la iniciativa china está creandouna nueva forma de relacionamiento dentro delos tradicionales mecanismos del mercado en elcontexto de la globalización neoliberal. Adentrarla teoría de las ventajas compartidas dentro delcomercio internacional actual, no solo pondría aChina en una posición ventajosa al mediano pla-zo, sino que beneficiaría a los participantes delBRI. En este sentido, la inserción del Gran Cari-be en el BRI representaría la oportunidad de abrirnuevas formas de desarrollo para un área que tie-ne no solo asimetrías económicas, sino tambiéngrandes brechas sociales y políticas.
En los años 90 del siglo pasado, en momen-tos en que China comenzó a incrementar susrelaciones diplomáticas con las naciones delGran Caribe, firmó una serie de tratados bila-terales de inversión con Cuba, Jamaica, Belicey Barbados, y con Trinidad y Tobago. Guyanay Bahamas lo firmaron en la década de 2000.Delegaciones chinas de alto nivel y misiones deinversores han estado visitando el Caribe paraidentificar proyectos especialmente en el pe-ríodo 2008-2018. Las inversiones de China enla región se concentran en los sectores de re-cursos naturales, agricultura, infraestructura,fuentes de energía renovable.
Varias de las inversiones se relacionan con laasistencia oficial al desarrollo (AOD). Beijing haincrementado su AOD en países especialmentede la Comunidad del Caribe (CARICOM). Losproyectos han estado enfocados en el sector de laconstrucción específicamente de estadios, escue-las, hospitales, etc. En ese sentido, en 2004, Chinase comprometió a llevar a cabo proyectos de de-sarrollo de infraestructuras por un total de más
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de 100 millones de dólares. Se identificaron espe-cíficamente cuatro proyectos: un estadio deporti-vo, una escuela secundaria, la rehabilitación de lacarretera principal que conecta la capital, Roseau,con la segunda ciudad más importante, Ports-mouth; y la recuperación del principal centro mé-dico de la isla, el Hospital Princesa Margarita.
Desde que Xi Jinping asumió el liderazgo deChina, el intercambio de visitas al más alto nivel seha incrementado en ambas direcciones con el GranCaribe. En el 2013 el mandatario chino visitó Trini-dad y Tobago, así como también Costa Rica, mien-tras en el 2014, Cuba. Las giras oficiales de alto ni-vel se han convertido en uno de los medios másrelevantes para desarrollar los vínculos. En estesentido, no solo han servido para firmar acuerdos,sino también para concretar la inserción de mu-chas de las naciones del área a BRI, pero sobre todopara profundizar la confianza mutua. Sin embargo,es necesario señalar la necesidad de fortalecer loslazos a otros niveles, especialmente el académicoy con menos niveles de formalidad. Esto no solopermite un intercambio más sincero, sino tambiénmás profundo en el que ambas partes pueden obte-ner mayores beneficios y conocimientos.
La relación entre China y el Gran Caribe puedegenerar sinergias de mutuo beneficio, no exenta deobstáculos. Si bien, pueden crearse estructuras decooperación que permita emprender proyectos re-lacionados con las fuentes de energía renovable, en-frentamiento al cambio climático, conectividad, tec-nología digital, transporte y turismo (Imagen 1), enel que China puede posicionar su presencia; por elotro lado, Estados Unidos intentará boicotear estosproyectos no solo con nuevos proyectos en funciónde sus intereses, sino mediante presiones políticas.Lo positivo en este sentido, es que existe un grupode naciones que más allá de cualquier presión, pro-fundizarán el relacionamiento con Beijing. La razónfundamental está en que la nación asiática no soloofrece confianza, sino también la oportunidad degenerar sinergias de desarrollo, mientras Washing-ton solo provoca preocupaciones.
El avance de la iniciativa china la Franja y la Ruta hacia el Gran Caribe: de la teoría a la realidad
El avance de BRI hacia el Gran Caribe ofrecetambién la oportunidad de poder extender algu-nos de sus proyectos con un marcado caráctergeopolítico. La razón está, en que, en esta área,es donde aún ocho naciones no tienen relacio-nes diplomáticas con Beijing y si con Taiwán. Sise analiza el comportamiento de los lazos econó-micos, al menos en comercio se puede demostrarque actualmente, al menos con el cierre de 2018,Taiwán tenía mejores relaciones comerciales conalgunas naciones con las que hoy tienen relacio-nes con China, como son los casos de Repúbli-ca Dominicana, Panamá o el Salvador (gráfico 2).Por tanto, existen espacios no explotados para unmejor relacionamiento comercial e inversionistade Beijing con estos países.
Países como Nicaragua, Haití, San Vicente y lasGranadinas, Santa Lucía y San Cristóbal y Nievestienen excelentes relaciones con Cuba con los quese puede emprender una serie de proyectos en elmarco de procesos vinculados a la conectividad.
En este sentido, permitiría unir a estos países conCuba directamente por aire. Ya existe con Nica-ragua, pero aún no con muchas islas caribeñas ydonde China puede desempeñar un papel clavepara el emprendimiento dehubsde infraestructu-ra regional, a la vez que pueda afianzar la presen-cia china en el área con sus empresas.
El interés de Panamá, Costa Rica y RepúblicaDominicana particularmente por fortalecer lasrelaciones con Beijing, condicionan un posiciona-miento de estos como centros de referencia parala nación asiática. En tanto, otros como Granada,Trinidad y Tobago, Antigua y Barbuda, Dominicay Bahamas promueven los lazos con China.
Para China el vínculo diplomático con estos paí-ses es complejo, pero en el futuro la proyección deEstados Unidos, especialmente con Centroaméri-ca por el tema migratorio y el avance del proyectoAmérica Crece, podrían resultar más difícil. Parallegar a otras naciones como Honduras será difícil,por el panorama político muy estrecho con Estados
Imagen 1.Formas de conectividad entre China y el Gran Caribe
Fuente:Elaboración de los autores, 2019.
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Unidos, en el que aeropuertos de este país resultande alto valor para la seguridad nacional de Washin-gton. Haití, vive un momento de inestabilidad polí-tica muy complicada incapaz de prestarle atención ala política exterior en el actual contexto.
En medio del complejo escenario que se desarro-lla en la región de América Latina y el Caribe, tantodesde el punto de vista político como económico,China ofrece una nueva perspectiva de relaciona-miento. La noción de un cambio de época, implicapara Estados Unidos en su propia área una pérdidade hegemonía. En ese sentido, desarrolla accionesque dificulten el avance de Beijing y de cualquierotra gran nación que pretende, así como trabaja enel cambio de régimen de los países con gobiernosprogresistas. Naciones como Cuba, Venezuela, Ni-caragua, son parte de los proyectos agresivos de lanación estadounidense, a la vez que China es parte
del conflicto con dicha nación. No es casual que es-tas sean las mismas naciones que están excluida delproyecto de infraestructura para la región AméricaCrece.
Las acciones de Estados Unidos suponen elprincipal desafío del avance de la presencia chinaen el Gran Caribe impidiendo el relacionamientoespecialmente con naciones como Cuba y Vene-zuela. Bloqueos, embargos, sanciones y presionesson las principales herramientas que utiliza Was-hington afectando a las empresas chinas e impi-diendo en algunos casos una mayor presencia enlos países antes mencionados.
Otro desafío a tener en cuenta ante el avance deBRI hacia el Gran Caribe está relacionado con lahistórica desconfianza antichina, que podría re-actualizarse con el desembarco de miles de tra-bajadores chinos para diferentes obras de infraes-tructura. (Jinsheng, 2015). Varias veces en eventosinternacionales de la región ha incidido la crítica
Gráfico 2:Relaciones comerciales de Taiwán con países del Gran Caribeen el 2018 (en millones de dólares).
Fuente:Rebecca Ray & Wang Kehan: China-Latin America Economic Bulletinedition, Boston University, 2019 enhttp://www.bu.edu/gdp.
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El avance de la iniciativa china la Franja y la Ruta hacia el Gran Caribe: de la teoría a la realidad
hacia China en este sentido. Sin embargo, la propianación asiática puede ser la que ofrezca la lección,complementando trabajadores de ambas partes, asícomo fomentando el empleo en países que tanto lonecesitan, especialmente en esta zona del Caribe.
Si bien existen desafíos para el avance de la grannación asiática hacia el Gran Caribe, es importan-te señalar que estos se pueden convertir en opor-tunidades. La mayor dificultad está, en qué, auncuando China adopte un cambio de política, lapropaganda negativa es una variable que utilizanlas fuerzas antichinas para criticar la presencia deBeijing. Esto es parte del temor, de que algunospuedan ser desplazados, especialmente EstadosUnidos, a pesar de que el gigante asiático puedatraer mejores perspectivas de desarrollo. El entor-no comunicacional es clave para la manipulaciónde la información en función de los intereses alos que responda. En este sentido, es clave no soloaumentar la presencia de medios chinos comoXinhua, Diario del Pueblo, CCCTV, entre otros,sino también las acciones conjuntas con otras te-levisoras. Incluso, muchas veces estas acciones nobastan y es importante incidir sobre determina-dos medios de comunicación que dominan en laregión.
Al analizar los fenómenos negativos que pue-den incidir en las relaciones, es importante teneren cuenta dos variables: la endógena y la exógena.En cuanto a la variable endógena, influyen las for-mas de inserción de las empresas chinas dentrode los países y su actuación. Son claves, elementoscomo el antes mencionado, el de la presencia detrabajadores chinos, pero también los vinculadosa problemas de corrupción, afectaciones al medioambiente, desplazamiento de los productores na-cionales.
Algunos autores han reflejado problemas vin-culados a la presencia de trabajadores chinos.Pese al rol relevante que están desarrollando lasempresas chinas en las estrategias de desarrollode las economías locales, han generado dificul-tades internas como problemas de desempleo.
Casos como Bahamas, donde el desempleo hasido elevado, la afluencia de extranjeros ha ali-mentado el resentimiento entre los trabajadoreslocales de la construcción. Es importante unaclara comunicación entre las empresas chinasque invierten y los subcontratistas locales, quepermita generar equilibrios entre trabajadoreschinos y generación de empleos en las nacionesreceptoras de inversiones.
La inversión china en caña de azúcar en Jamai-ca, si bien ha demandado mucho empleo y hacontribuido a la economía local, consiste exclu-sivamente en la producción de azúcar en bruto ymelaza, que son formas de producción primariacon escaso valor agregado. Algunos economis-tas sostienen que la generación de valor añadi-do, tal como la fabricación de ron, puede hacermayores contribuciones al crecimiento econó-mico mediante la diversificación de la economíay hacer avanzar a Jamaica en la cadena de valorhacia la fabricación de productos de azúcar máselaborados.
Como variables exógenas deben destacarse quelas relaciones de China con los diferentes paísesdel área son predominantemente de carácter bi-lateral, lo que puede generar competencia entrelos Estados de la región por la asistencia china.Los países del Caribe necesitan unir y coordinarsus políticas con respecto al país asiático, aun-que algunos de ellos todavía posean relacionesdiplomáticas con la provincia china de Taiwán.Esto no se convertirá en un obstáculo para susrelaciones económicas con el continente. El go-bierno de Taipéi ha expresado que no va a per-judicar a los países del Caribe con los que tienerelaciones diplomáticas si desarrollan relacioneseconómicas con China continental, aunque si lepreocupa.
Otro desafío que les inquieta a los gobiernos delárea es el tema del déficit comercial que es eleva-do y creciente con Beijing a excepción de algunoscasos como Surinam y Venezuela (gráfico 3). Másallá de las políticas económicas de cada nación,
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Gráfico 3:Relaciones comerciales de Taiwán con países delGran Caribe en el 2018 (en millones de dólares).
Fuente:Elaboración de los autores con datos de Rebecca Ray & Wang Kehan:China-Latin America Economic Bulletin edition, Boston University, 2019 enhttp://www.bu.edu/gdp.
China puede ayudar a los países caribeños a diver-sificar la cartera de productos de sus exportaciones,especialmente en el actual contexto que está pro-moviendo las importaciones. Algunos productosde la región, como el café, azúcar, frutas, miel y ron,son muy populares en el mercado chino.
A 70 años de la creación de la Nueva China bajoel liderazgo del Partido Comunista, el país se de-sarrolla como la segunda economía a nivel global.Con el impulso de la iniciativa de la Franja y laRuta, se construye a la vez la visión de un mun-do compartido de mutuo beneficio. No obstante,existen actores que intentan frenar el impulso deldesarrollo chino.
La amenaza de la pérdida de hegemonía esta-dounidense y el ascenso de China como potenciade primer orden a nivel global condicionan quealgunos sectores del poder político estadouniden-se promuevan una mayor confrontación. En este
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sentido, las acciones negativas de Washingtonafectan no solo las relaciones sino-estadouniden-ses, sino también, la estabilidad de la economíamundial, todo ello independientemente de haberlogrado la firma de la fase uno del acuerdo entreambas potencias.
China con el impulso de BRI, promueve nosolo una nueva forma de cooperación, sino tam-bién ofrece esperanzas al mundo y abre espaciopara el desarrollo de una nueva teoría dentro dela Economía Política actual: la teoría de las ven-tajas compartidas. Esta, en contraposición conlas actuales teorías económicas tradicionales delmundo capitalista, aun cuando Beijing tiene queseguir perfeccionando sus mecanismos.
El avance de BRI hacia la zona del Gran Caribeno solo promueve nuevos espacios de desarrollo,sino también una alternativa a las acciones deses-tabilizadoras y negativas de Washington y algunossectores de la extrema derecha latinoamericana ycaribeña. Más allá de la ideología, la región puede
El avance de la iniciativa china la Franja y la Ruta hacia el Gran Caribe: de la teoría a la realidad
concertar proyectos conjuntos de mutuo beneficio.Estos proyectos que a la vez son promovidos porBeijing, permiten expandir su esfera de influenciahacia países con los que aún no tiene relaciones di-plomáticas (ocho países en el Gran Caribe).
Articular un mecanismo de cooperación ocolaboración con la AEC, o con Cuba-CARI-COM sería estratégico para China en sectoresvinculados a la conectividad, fuentes de ener-gía renovable, logística, construcción, turismo,finanzas, comercio, etc. No obstante, es impor-tante una mayor confianza y conocimiento en-tre las partes. Si bien hay elementos muy posi-tivos, también es necesario señalar dificultadesque no pueden dejar de tenerse en cuenta comolas acciones y presiones de Estados Unidos; lasposiciones antichinas de algunos sectores deri-vados del temor de generar afectaciones ya seapor la vía del empleo, como del desplazamiento
de los productores nacionales o daños ambien-tales. Para ello también es importante el trabajomediático.
A 70 años de la Nueva China se abre un nue-vo camino para las relaciones con el Gran Ca-ribe. Más allá de las acciones que puedan em-prender terceros, Beijing debe persistir en abriruna nueva ruta que puede parecer distante ypoco rentable, pero que al mediano y largo pla-zo resultará una excelente decisión. Es impor-tante llegar a la región con nuevos proyectos eideas que sean diferentes de las que las tradi-cionales potencias occidentales han llegado alárea. Estas no han resultado ser buenas paralos pueblos del Gran Caribe. El desembarco deChina en el Gran Caribe puede ser la oportuni-dad para crear un mundo compartido de mu-tuo beneficio, ese que se propone China con XiJinping como líder.
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