Licenciado en Historia.
Master en Historia Contemporánea y RelacionesInternacionales.
Investigador Agregado del
Centro de Investigaciones de PolíticaInternacional (CIPI) y Coordinadorde las publicacionesCuadernos deNuestra América y Revista de EstudiosEstratégicos.
Alemania sigue siendo, junto a Francia, el prin-cipal motor económico y uno los pilares que rigenlos destinos políticos de la Unión Europea. A pesarde sus fuertes y añejas discrepancias políticas, am-bos países lideran el actual proceso de integracióne impulsan nuevas competencias supranacionales.
En el presente trabajo se destaca la proyecciónde Alemania ante el proceso integracionista dela UE, y se brinda una valoración sobre aspectosprincipales de su política interna y externa, talescomo la política migratoria, las relaciones entrelos diferentes partidos, resultados electorales, yproyección estratégica en el contexto político in-ternacional actual, incluyendo la lucha contra lapandemia del Covid 19.
Palabras clave: Alemania, Unión Europea, políticainterna y externa, relaciones internacionales, partidospolíticos, elecciones.
Abstract:
Germany continues to be, together with Fran-ce, the main economic engine and one of the pi-llars that govern the political destinies of theEuropean Union. Despite their strong and longs-tanding political disagreements, both countriesare leading the current integration process andpromoting new supranational powers. In thispaper, the projection of Germany in the face ofthe EU integration process is highlighted, andan assessment is provided on main aspects of itsinternal and external policy, such as immigra-tion policy, relations between different parties,electoral results, and strategic projection in thecurrent international political context, inclu-ding the fight against the Covid 19 pandemic.
Key words: Germany, European Union, internaland external politics, international relations, poli-tical parties, elections
El rol de Alemania ante la Unión Europea y su proyección estratégica a nivel global
En el actual contexto internacional Alemania estállamada a desempeñar, más que nunca, un papel
y contradicciones a nivel global donde las grandespotencias se ven involucradas en diferentes con-flictos geopolíticos por el control de los hidrocar-
buros y áreas de influencia, Alemania está llamadapreponderante en Europa y en el mundo. No solo
por su poderío económico sino por lo que represen-ta para la estabilidad y la seguridad en el viejo con-tinente y en sus relaciones con EE.UU. y las princi-pales potencias, en particular Rusia, China e India.
Las relaciones estratégicas que lleva a cabo conestos países al más alto nivel, se correspondenmutuamente con los intereses y objetivos econó-micos, comerciales, políticos y de seguridad quegarantizan a largo plazo la estabilidad entre lasprincipales potencias a nivel global.
Alemania es, junto a Francia, el principal motoreconómico y uno los pilares que rigen los destinospolíticos de la Unión Europea liderando el proce-so de integración e institucionalización, lo que lespermite impulsar nuevas competencias suprana-cionales y fortalecer las existentes en lo que a po-lítica, economía, defensa y seguridad se refieren.
En el presente trabajo se destaca la proyecciónpreponderante de Alemania en la UE y aspectosprincipales de su política interna, tales como lapolítica migratoria, las relaciones entre los dife-rentes partidos y el proceso electoral, así como,una valoración de su política exterior y las rela-ciones que mantiene con EE.UU., Rusia, China eIndia en el contexto político internacional actual.
En el convulsionado contexto internacional ac-tual, caracterizado por un aumento de las tensiones
a jugar, más que nunca, un papel preponderante enEuropa y en el mundo. No solo por su poderío eco-nómico sino por lo que representa para la estabili-dad y la seguridad en el viejo continente y en susrelaciones con EE.UU. y las principales potenciasemergentes, en particular Rusia, China e India.
Con características muy especiales1Alemaniasigue siendo, junto a Francia, el principal motoreconómico y uno los pilares que rigen los desti-nos políticos de la Unión Europea.2A pesar desus fuertes y añejas discrepancias políticas, ambospaíses siguen liderando el proceso de integracióne institucionalización de la Alianza, lo que les per-mite impulsar nuevas competencias supranacio-nales o fortalecer las existentes en lo que a políti-ca, economía, defensa y seguridad se refieren.
El Tratado de Aquisgrán firmado por ambospaíses a inicios del pasado año 2019, enumera ex-plícitamente las propuestas para hacer frente a losdesafíos del sigloXXI, en particular en los ámbitosde la política económica, de la política exterior yde seguridad, educativa y cultural, de investiga-ción y tecnología, del clima y medio ambiente, asícomo en materia de cooperación entre las regio-nes fronterizas y entre las sociedades civiles.3
Dando continuidad a este accionar, el pasado mesde noviembre acaban de relanzar a sus socios comu-nitarios en el seno de la UE una propuesta conjuntapara revisar el estado actual de la UE e identificar
1Alemania fue miembro fundador de CEE. Es el país con mayor población dentro de la UE y la cuarta economía máspoderosa del mundo después de la de Estados Unidos, China y Japón y la quinta por el Producto Interno Bruto (PIB).Su PIB (nominal) es de: $3.951.340 millones (2018).
2En 2019, la alemana Úrsula Vonder Leven, una democristiana aliada de la canciller Ángela Merker, fue elegida Presi-denta de la Unión Europea y en el segundo semestre de 2020 Alemania asumirá la Presidencia rotativa de la UE, lo quele permitirá imprimir una mayor credibilidad a su proyecto.
3El llamado Tratado de Aquisgrán, un acuerdo que complementa al del Elíseo de 1963, responde a la necesidad dehacer frente a los tiempos actuales, marcados por la amenaza del nacionalismo, el populismo y por la ruptura que re-presentará el Brexit, el retiro del Reino Unido de la Unión Europea, un proceso nunca antes visto en el bloque comuni-tario. “Por primera vez un Estado miembro va a dejar la UE”, dijo Merkel. Macron, por su parte, calificó el tratado de“indispensable” y afirmó que, con él, Alemania y Francia “abren un nuevo capítulo”.
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que políticas deben priorizarse, reformarse o mejo-rarse. Un proyecto4de tal magnitud que deja abiertala posibilidad de una posible revisión de los princi-pales Tratados vigentes que norman su accionar po-lítico desde su fundación. Entre las prioridades demayor trascendencia que presenta la nueva versióndel nuevo proyecto político se aprecia el complica-do proceso de elección del titular de la ComisiónEuropea, un tema sumamente controvertido que,según se conoció, opone a la Eurocámara a los paí-ses miembros de la Unión antes de las eleccionesde 2024. Los mandatarios de ambos países, ÁngelaMerkel y Emmanuel Macron, abogan por la consti-tución de un grupo de representantes y de expertosde las instituciones, que sea dirigido por “una perso-nalidad de peso experimentado en los vericuetos dela política europea”.
Los trabajos preliminares y de análisis comenza-ron en enero de 2020 con la Presidencia de Croa-cia y Alemania respectivamente y concluirían en el2022 bajo la presidencia de Francia. En estos mo-mentos las principales instituciones comunitarias,la Comisión Europea, la Eurocámara y el Conse-jo de la UE tienen listo su programa de actuaciónpara los próximos cinco años (Francia y Alemaniapresentan propuesta para relanzar la UE ...).
En general, los puntos principales del nuevo planpara la UE son cuatro: blindaje de las fronteras
exteriores para impedir nuevas llegadas masivasde emigrantes; evaluación previa de las solicitudesde asilo directamente en las fronteras exterioresdonde se produce la entrada; deportación allí mis-mo de los migrantes que no cumplan los requisi-tos para ser solicitantes de asilo; y, también ya enese lugar, distribución de las diferentes peticioneshacia países comunitarios.5La Comisión Europeaha prometido destinar nuevos financiamientos y10 000 efectivos a la Fuerza Europea de Fronteras(Frontex).
El proyecto alemán, que está respaldado con eldiagnóstico y la anuencia de las autoridades deBruselas y propone entre sus principales objetivosreformar el llamado Protocolo de Dublín,6y refle-ja claramente los intereses y objetivos del giganteeuropeo en la materia. La cuestión migratoria yde asilo reviste para Alemania una importanciade primer orden, por el impacto que ha tenido ytendrá en la sociedad, en la economía y en la po-lítica, tanto a nivel nacional como internacional.Francia y varios países del este europeo se opo-nen, en principio, a modificar el protocolo de Du-blín.7
Después de la crisis migratoria de 2015,8cuan-do Alemania abrió las fronteras por “razones hu-manitarias”, a cientos de miles de migrantes quehuían de las guerras y conflictos en Siria, Irak y
4La iniciativa se inscribe en la propuesta de Vonder Leyen de lanzar en 2020 una Conferencia sobre el Futuro de Euro-pa que busca dar “mayor peso de los ciudadanos europeos en la toma de decisiones”.
5Ver:https://www.lavanguardia.com/internacional/20191230/472601344719/alemania-politica-migracion-asi-
lo-ue-europa-merkel-2020.html.
6El Convenio es un acuerdo de los Estados miembros de la Unión Europea por el que se establece a qué Estado co-rresponde examinar una solicitud de asilo según las circunstancias de acceso a los países miembros. Fue firmada enDublín, Irlanda el 15 de junio de 1990, y entró en vigencia el 1ro de septiembre de 1997 en los primeros doce estadosfirmantes (Alemania, Bélgica, Dinamarca, España, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, los Países Bajos, Por-tugal, y el Reino Unido), el 1ro de octubre de 1997 por Austria y Suecia, y el 1ro de enero de 1998 por Finlandia.7Las tensiones se dan no sólo entre el grueso de los países occidentales y el Grupo de Visegrad —con Hungría y Poloniacomo puntales del rechazo a la distribución de migrantes— junto a Austria, sino también entre los del norte y los delsur, con Grecia e Italia —y en parte también España— como países receptores o de tránsito.
8Desde el 2015 el Ejecutivo alemán impulsó distintas medidas tanto de aceptación como de deportación de migrantes,y ha intentado sobre todo frenar nuevas llegadas. De hecho, se han ido reduciendo. Según la Oficina Federal de Migra-ción y Refugiados (BAMF), entre enero y noviembre del 2019 se presentaron en Alemania 155 056 solicitudes de asilo,lo cual significa un 12% menos que en el mismo periodo del 2018.
El rol de Alemania ante la Unión Europea y su proyección estratégica a nivel global
Afganistán, se cumplió un doble objetivo: dete-ner la forma desordenada y violenta la manera decómo se venían desarrollando los desplazamien-
En su discurso de Fin de Año la Canciller ale-mana afirmó “que la cooperación de Alemania, eneste y otros temas... forma parte de su propio in-
terés y advirtió que la migración y la huida de sustos internos de los inmigrantes dentro de la UE y
a su vez protegerse de la llamada “amenaza terro-rista” en la zona Schengen.
Los resultados fueron significativos, después dealcanzar un máximo de más de un millón de arri-bos en el 2015, la cifra descendió a más de 362 000en 2016, 172 000 en 2017 y 37 000 desde el iniciode 2018. En este año las solicitudes de proteccióninternacional ascendieron al 75% del total y seregistraron en solo cinco Estados miembros. Entérminos relativos, algunos países de la UE estánasumiendo una carga que es hasta 300 veces ma-yor que la de otros. En total ahora viven en Ale-mania con distintos estatus jurídicos 1,3 millonesde refugiados, lo cual ha tenido un profundo im-pacto en la política y en sociedad.9
A mediados de ese año, la cuestión migratoriaen Alemania alcanzó su clímax al provocar gravesfricciones en el seno del bloque conservador de lagran coalición, sobre todo por las contradiccionesy las exigencias contra Merkel de parte de su pro-pio ministro del interior.
A nivel internacional, como era de esperar, elpresidente Donald Trump y otros mandatarioseuropeos arremetieron contra la política migra-toria de la Merkel. Al respecto y remarcando suscontradicciones Trump le señaló que había co-metido un “error catastrófico” que los inmigran-tes en cualquier parte, son los causantes y res-ponsables de un aumento de la criminalidad y elterrorismo.
países de origen solo se reducirá si se ofrece a esaspersonas una perspectiva de poder vivir en paz ya salvo”.10El 1ro de marzo de 2020, entrará en vi-gor una ley para facilitar la acogida en Alemania detécnicos y profesionales calificados de países queno son miembros de la Unión Europea (UE). “Laley es un cambio de paradigma en la forma en quequeremos acercarnos a los profesionales de fuerade la UE”, aseguró Merkel. El país no puede dar-se el lujo de largos procesos burocráticos, ni mesesde espera para citas y procedimientos de prueba,insiste. “Necesitamos procesos que dejen claro queestamos interesados en que las personas vengan anuestro país”, destacó la canciller, quien pidió una“cooperación fluida” entre todas las autoridades in-volucradas, incluidas las de inmigración.11
Existen elementos suficientes que confirmanque el problema migratorio seguirá siendo parala UE y especialmente para Alemania, uno de losmayores peligros en el futuro y será un tema recu-rrente, tanto para los Estados nacionales de ma-nera individual como para la comunidad en suconjunto.
En el ámbito electoral la política migratoria deMerkel desencadenó una dinámica favorable paralos partidos de la derecha más recalcitrante, comoes el caso del ultraderechista Alternativa paraAlemania (AfD), que mantiene una postura su-mamente hostil hacia la inmigración y exigen unendurecimiento de la política migratoria.12
9Ver:https://www.lavanguardia.com/internacional/20191230/472601344719/alemania-politica-migracion-asi-lo-ue-europa-merkel-2020.html.
10Ver:http://misiones.minrex.gob.cu/es/alemania.
11Ver:https://www.dw.com/es/alemania-necesita-inmigrantes-cualificados/a-5170868212Actualmente, Alemania está tan profundamente polarizada políticamente como no lo estaba desde hace décadas. Entodos los estados federados, el partido populista de extrema derecha Alternativa para Alemania (AfD), tiene represen-tación en los Parlamentos, en el este de Alemania, a menudo como segunda mayor fuerza, y en el Parlamento Federales el partido de oposición más fuerte. Los antiguos partidos, como la CDU de Merkel, y más aún el SPD, sufren deuna pérdida masiva de aprobación y de votos.https://www.dw.com/es/el-ocaso-de-angela-merkel-hacia-d%C3%B3n-de-va-alemania/a-51757018.
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CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA / Nueva Época. No.1 / RNPS: 2529
Las elecciones regionales en Turingia, celebra-das el pasado mes de octubre, abrieron un nuevocapítulo para las fuerzas políticas en Alemania ypueden ser un termómetro para la formación defuturas coaliciones a nivel federal en las eleccio-nes generales previstas para 2021. En esta ocasiónel partido de Ángela Merkel (CDU), votó juntoa la extrema derecha, liderada por Bjorn Hockeel representante del sector más duro y xenófobode la (AfD), al candidato del partido liberal, Tho-mas Kemmerich (FDP), que finalmente alcanzóel 45% de los votos. Esto trajo como consecuen-cia que la ultraderecha se convirtiera en la segun-da fuerza política dejando fuera a la izquierda, yaque Die Linke, siendo la formación más votadacon el 31% de los votos no logró alcanzar la ma-yoría con el SPD y los Verdes.13
La respuesta de los partidos de izquierda no sehizo esperar y de inmediato solicitaron la dimi-sión del recién electo jefe del Ejecutivo de Turin-gia, Thomas Kemmerich, que salió elegido conayuda de los votos de la ultraderechista AfD, su-mados a los de los conservadores y liberales en elland, y la convocatoria a nuevas elecciones.14
Según informaron las agencias de noticiasDPA y AFP, sobre los últimos acontecimientoselectorales, la presidenta de la CDU, AnnegretKramp-Karrenbauer, renuncia a su candidatura ala cancillería y abandonará “pronto” la presidencia
del partido alegando que hay problemas sin re-solver entre algunas partes de la CDU, AfD y laizquierda. La presidenta de la CDU ha reiterado,ante la crisis que se ha desatado, que su partidono coopera ni directa ni indirectamente con AfD.Tras la renuncia de Kramp-Karrenbauer por lapolémica de Turingia, Friedrich Merz, Jens Spahny Armin Laschet son los nuevos candidatos quebuscan el liderazgo de la CDU.15
Por su parte el secretario general del PartidoLiberal (FDP), Christian Lindner, reconoció quesus posicionamientos políticos han quedado “enduda” a raíz de lo sucedido en Turingia, y reafir-mó que el FDP como partido de centro, condenatodo tipo de extremismos y la actuación de AfD,que está practicando una “oposición construc-tiva-destructiva” llena de “maniobras tácticas”como nunca se ha practicado en la República fe-deral con el último objetivo de “caotizar la demo-cracia”.16
Después de la crisis en Turingia y de la recientederrota de la CDU en las elecciones de Hambur-go,17donde la CDU obtuvo el peor resultado en lahistoria de las elecciones federales y regionales, laalta dirección de este partido convoco la eleccióndel nuevo Presidente para el próximo 25 de abrilcuando se celebrará un Congreso extraordinario.
El complejo panorama electoral que se vislum-bra para Alemania el próximo año está cargado
13Ver:https://www.tercerainformacion.es/articulo/internacional/2020/02/05/die-linke-gana-las-elecciones-en-turin-gia-alemania-pero-afd-y-cdu-suman-sus-votos-para-elegir-al-liberal-kemmerich.14La convocatoria de nuevos comicios era una reivindicación de los tres partidos de izquierdas que habían alcanzadoun acuerdo para formar un gobierno en minoría, los socialdemócratas, Los Verdes y La Izquierda, el más votado enlas elecciones del pasado octubre.
15Ver:https://www.elmundo.es/internacional/2020/02/11/5e419dc4fdddff22718b45b9.html?intcmp=MNO-T23801&s_kw=2.
16Ver:http://misiones.minrex.gob.cu/es/alemania.17El partido que más avanzó en las elecciones de Hamburgo fueron Los Verdes, que casi duplicaron sus resultados dehace cinco años. La sorpresa para los analistas demoscópicos fue la AfD, que logró superar por 9 décimas el umbral del5% de votos que requiere la entrada en el parlamento. La crisis en Turingia y los recientes atentados racistas en Hanauhacían prever que la AfD no estaría presente en el hemiciclo regional esta legislatura. Hamburgo, primer 'Land' deloeste de Alemania que abrió las puertas a la AfD, demuestra que este partido cuenta con un electorado consolidadoe inmune a las manifestaciones más violentas del racismo y la xenofobia. Ver: https://www.elmundo.es/internacio-nal/2020/02/24/5e5400a321efa01c708b4637.html.
El rol de Alemania ante la Unión Europea y su proyección estratégica a nivel global
de incertidumbres e interrogantes, la batalla porcargo del nuevo Canciller augura una enconadalucha entre los partidos políticos por no haberuna clara convicción de la figura más represen-tativa, ya sea de derecha o de izquierda, que seacapaz de mantener un equilibrio que a la larga noperjudique la estabilidad de Alemania y por endede la UE.
Otro aspecto no menos importante con el queAlemania ya está lidiando desde el punto de vistaeconómico, político, financiero y comercial, es elreferido a las incertidumbres que le crea elBrexit.La guerra comercial que ha generado esta deci-sión ha estremecido los mercados y ha perjudi-cado a sectores clave de la economía alemana quetiene una clara vocación exportadora. Un ejemploilustrativo es la baja que ha sufrido la poderosaindustria automovilística alemana.18La totalidadde las exportaciones alemanas durante el 2019han tenido una fluctuación descendente hasta lle-gar al 1% a final del año. Este país es el tercer pro-ductor de automóviles del mundo, y más del 70%de los vehículos fabricados están destinados a laexportación.
La retirada de Gran Bretaña de la UE, que dealguna manera ha sido interpretada de maneradiferente entre Francia y Alemania, determina-rá, según cálculos conservadores, que el aportede este último país al presupuesto comunitariose dispare y su nuevo compromiso financiero au-mente aproximadamente en cerca de 10 000 mi-llones de euros al año, una cifra nada despreciableque seguramente interferirá de manera negativa
en el desarrollo de la economía interna e interna-cional de Alemania.19
Los intercambios comerciales entre el Rei-no Unido y Alemania continuarán normalmen-te hasta finales de 2020. Durante este período detransición de 11 meses, Londres y Bruselas nego-ciarán cómo será su futura relación. No obstante,se producirán algunos cambios significativos a te-ner en cuenta: La UE perderá a uno de los paísesmás ricos de la Unión y verá reducida su mem-bresía en un 5% menos, es decir 66 millones dehabitantes.
Según la ONU, alrededor de 1,2 millones deciudadanos británicos viven en un país de la UE,principalmente en España, Irlanda, Francia, Ale-mania e Italia. Según la oficina de estadísticas bri-tánica, 2,9 millones de ciudadanos de los otros 28países de la UE viven en el Reino Unido, o sea,alrededor del 4,6% de la población.20
No obstante, a pesar de todos los cambios que seproduzcan después del Brexit, Alemania y Fran-cia seguirán considerando al Reino Unido comouna pieza clave e imprescindible para la políticaexterior y de seguridad de la UE. Lo que significaque este país seguirá siendo considerado un actorde primer orden en las futuras relaciones exterio-res de la UE por encima de otros socios comuni-tarios.21
Por su parte la Comisión Europea, también pa-rece resignada al surgimiento en política exteriorde un triunvirato que tendrá una de las patas enuna capital extracomunitaria a partir del próximo1ro de febrero. La nueva presidenta Ursula von
18La crisis de producción y el proceso de reestructuración en el que está sumida la industria automotriz, un sector clavepara Alemania, también han contribuido al débil crecimiento en 2019. “La floja producción en la industria del automó-vil, que supone el mayor sector de la industria, ha contribuido especialmente en el retroceso”, dijo Albert Braakmann,experto de Destatis, durante la rueda de prensa en la que se presentaron las cifras oficiales.
19La posición alemana es que el presupuesto de la UE no debe ubicarse por encima de 1% del Producto Interno Bruto.En el pasado, Alemania podía depender del Reino Unido para resistirse a la expansión del presupuesto de la UE.20Francia y Reino Unido son los dos únicos socios de la Unión con armamento nuclear, con asiento permanente en elConsejo de Seguridad de la ONU y cuentan con los dos mayores ejércitos del Viejo Continente. El presidente francés,Emmanuel Macron, ya ha dejado claro en más de una ocasión que el Brexit no puede suponer la ruptura de una rela-ción estratégica con Londres de la que depende en buena medida la seguridad de Europa.
21Ver:https://elpais.com/internacional/2020/01/07/actualidad/1578414776_604038.html.
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CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA / Nueva Época. No.1 / RNPS: 2529
der Leyen ha definido a su nuevo equipo como“Comisión geopolítica”, como señal de sus inten-ciones de que el organismo comunitario potenciesu dimensión estratégica en un escenario mun-dial que afronta el resquebrajamiento del ordeninternacional. Hay conciencia que la capacidad deinfluencia de la Comisión en cuestiones de defen-sa y seguridad es muy limitada y que debe coordi-narse con las grandes potencias del club.22
Datos estadísticos de mediados del pasado añohan demostrado que la economía alemana nopuede seguir asimilando de manera impasible
19. Desde enero de 2020 hasta la fecha, Alemaniaha registrado más de dos millones de casos con-firmados y 51 000 decesos, según ha confirmadoel Instituto Robert Koch.23
Hay que destacar las fuertes controversias quese han presentado entre el Gobierno Federal y losLander por la distribución de las cargas financie-ras para enfrentar la pandemia, lo que ha provo-cado un aumento en el volumen de los créditospara enfrentar la crisis. Sajonia, por ejemplo, losaumentó en seis mil millones de euros, lo que re-presentó casi un tercio del presupuesto del Esta-
do.los vaivenes a que está sometida la economía in-
ternacional, pese a los beneficios indirectos quele puede proporcionar la debilidad del euro, unmercado laboral boyante que roza el pleno em-pleo y una política expansiva por parte del BancoCentral Europeo.
No obstante, a pesar de ser la economía máspotente de Europa está prácticamente estanca-da, según las últimas cifras de la Comisión Eu-ropea, la proyección y aumento del PIB alemánes de apenas 0,4%. Esto quiere decir que en estosmomentos, de manera coyuntural, se encuen-tra entre las más débiles de la Zona Euro, solodespués de Italia con una proyección de creci-miento de 0,1%. Esto se debe a la caída que hasufrido la industria alemana en las inversionesy exportaciones de equipos, debido en parte, alas tensiones comerciales entre Estados Unidosy China, y también las señales de debilitamien-to que desde hace meses está sufriendo la eco-nomía global.
Otro aspecto no menos importante, que ha in-cidido negativamente no solo en la economía,sino en la mayoría de los sectores de la sociedadha sido la crisis de salud generada por la Covid
22Ibídem.
23Ver:www.prensa-latina.cuBerlín, 23 de enero de 2021.
El Consejo de Ministros, entre otras medidas,tuvo que aprobar la creación de una reserva na-cional sanitaria consistente en equipamiento deprotección, mascarillas, equipos de respiración ymedicamentos para el enfrentamiento a las futu-ras crisis que se puedan presentar. En la actualidadla Empresa Biontech con sede en Mainz, anuncióque para el primer semestre de 2021 se produci-rán 250 millones de dosis de la vacuna Biontech yPfizer y para el mes de abril 750 millones de dosisanuales.
Aun así este país, sigue siendo el tercer expor-tador e importador a nivel mundial, lo que repre-senta más del 30% de su PIB en ambos rubros.Además, sigue manteniendo muy por debajo lacifra de desempleo24que en septiembre de 2019,se encontraba en el 3,1%.25
Sin embargo, a pesar de estas señales de alarmala economía en este país volvió a apoyarse, para surecuperación en el aumento del consumo interno.El gasto privado y el gasto público del Estado cre-cieron en un 1,6% y 2,5% respectivamente, en re-lación con el año 2018 y el Ministerio de Finanzasalemán hizo público que el presupuesto federal
24Las cerca de 50 000 empresas industriales existentes en el país germano dan trabajo a casi 6,4 millones de personas.Su volumen de negocio en conjunto es de más de 1,3 billones de euros. El 98 % de todas las empresas industriales sonPYMES con 500 trabajadores o menos, y producen casi el 33% del volumen de negocio industrial.
25María Paula AristizábalBedoya-maristizabal@larepublica.com.co, sábado 9 de noviembre de 2019.
El rol de Alemania ante la Unión Europea y su proyección estratégica a nivel global
registró un superávit de 13 500 millones de eurosen el año 2019.26
La actual política exterior del gobierno de Án-gela Merker tiene el sello de su pragmatismo yestá dirigida a nivel global a remarcar el papel deAlemania como un actor imprescindible del equi-librio a nivel global en defensa del multilateralis-mo y en contraposición a los nacionalismos, tantode sus aliados como de sus adversarios.
Relaciones de Alemania con Estados Unidos
Después que el presidente Donald Trump llegóal poder las relaciones con Alemania se han vuel-to mucho más frágiles y han estado marcadas porconstantes desencuentros con la canciller ÁngelaMerker en distintos aspectos de la agenda nacio-nal e internacional.
el 1,24% a la defensa colectiva, mientras que Esta-dosUnidos destina el 3,5%. “Alemania debe sumasenormes de dinero a la OTAN y a Estados Unidos,se debe pagar más por la poderosa —y muy cara—defensa que la Alianza provee a Alemania”.28
Al respecto, la ministra de Defensa de Alema-nia, Ursula von der Leyen, ofreció en su momen-to, una respuesta contundente a las insinuacionesde Trump. “No tenemos ninguna deuda con laOTAN. El gasto en Defensa del 2%, que queremosalcanzar a mediados de la próxima década, seríaincorrecto vincularlo solo a la OTAN”.29
Haciendo alusión directamente a las posicionesdel gobierno de EE.UU. Merkel ha expresado que“los tiempos en los que podíamos confiar total-mente en los otros están llegando a su fin”. En estesentido la Canciller ha hecho todo lo posible pormantener el equilibrio de la alianza con EE.UU. yel mantenimiento de una estrategia consensuada
con sus socios europeos.La migración, el medio ambiente, el comercio y
la seguridad nuclear y la OTAN, entre otros siguensiendo temas escabrosos entre ambos mandatarios.Desde su primer encuentro con Merkel en laCumbre de la OTAN en 2017, cuando Trumpcuestionó el sentido de existencia de la Alianza, leechó en cara que sus socios europeos no invertíanlo suficiente y se aprovechaban de las bondades deEE.UU. en la defensa, le exigió que en el futuro de-bían pagar hasta el 4% de su PIB, ya que Alemaniaes la primera economía europea27y sólo destina
En referencia a la Cooperación PermanenteEstructurada en Defensa30(Pesco), formada por25 Estados europeos, la Canciller defendió quela Unión Europea debe seguir construyendo su“propia defensa común y seguir potenciando con-juntamente capacidades de defensa, invertir enproyectos31y desarrollar la base industrial militarcomunitaria y cubrir las necesidades a nivel euro-peo para mejorar la disponibilidad operativa delas fuerzas armadas.32
26Ver:https://www.elperiodico.com/es/economia/20200115/la-economia-alemana-confirma-su-ralentiza-cion-7807849.27Trump siempre ha estado en desacuerdo con el superávit comercial del 8% en el PIB de Alemania. Para él, el creci-miento de este país desestabiliza la balanza y afecta directamente a Estados Unidos, por lo que le ha pedido reiteradasveces a Merkel que cambie su política económica para beneficio de todos.
28Ver: http://cubasi.cu/cubasi-noticias-cuba-mundo-ultima-hora/item/61861-%C2%BFque-hay-detras-de-las-discre-pancias-entre-merkel-y-trump?29Ibídem.30En la PESCO participan España y otros 24 Estados miembros.31Cinco de los nuevos proyectos están centrados en la formación y cubren áreas como la ciberdefensa, buceo, táctica,atención médica o la defensa química, biológica, radiológica y nuclear. Otros proyectos buscan reforzar las acciones decolaboración de la UE así como el desarrollo de capacidades en el mar, el aire y el espacio.32Las relaciones de EE.UU. con Alemania: EE.UU. ya no juega el papel de defensor de Europa, https://www.hispantv.com › Alemania › gastos-militares-tensión-eeuu-europa.
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Otro de los desencuentros entre ambos man-datarios gira en torno a la decisión de Trump deabandonar el Acuerdo Nuclear con Irán,33el cualse firmó en 2015, tras dos años de negociaciones,y se proponía levantar las sanciones económicasen contra de Irán, si este país limitaba su pro-grama de energía atómica, con el que se podríancrear armas nucleares.
Para Alemania, y la mayoría de los países dela UE, este acuerdo era la mejor manera de evi-tar que Irán desarrollara armas nucleares, paraTrump era todo lo contrario y permitía según susconsideraciones que Teherán pudiera acceder alas armas nucleares y exportara su política a todoel Medio Oriente.
Después de la retirada del Acuerdo, el presiden-te estadounidense sigue obstaculizando cualquiertipo de solución internacional y se ha propues-to interferir en las relaciones entre las empresaseuropeas que mantienen relaciones con Irán. Porsu parte Alemania está consciente que tienen losmismos objetivos estratégicos aunque la manerade alcanzarlos es por diferentes vías.
Las políticas anti-iraníes desatadas por Washing-ton y Londres, han tenido el rechazo de otras poten-cias así como la UE y la OTAN, quienes han optadopor mantener una postura neutral al respecto. SoloIsrael, su aliado incondicional en el Medio Orien-te, y algunos otros países del área apoyan su políti-ca agresiva. Merkel por su parte ha destacado queAlemania seguirá haciendo todo lo posible para pre-servar el Plan de Acción Integral Conjunto (PAIC),conocido como pacto nuclear.
La negativa de Merkel de condenar de inmedia-to el asesinato del general iraní Qasem Soleimani,
un hecho que fue condenado por todas las fuer-zas políticas de izquierda en Alemania, demostróuna vez más, que las discrepancias entre ambosmandatarios no contradicen ni pondrán en pe-ligro las relaciones estratégicas que a largo plazoestos aliados defienden cuando se trata de temasque en el corto plazo pueden afectar sus interesesy la seguridad nacional de su alianza. Sin dudas, apesar de los pesares ambos países seguirán siendoun aliado incondicional.
Otro de los desenfrenos del presidente Trump, quetuvo una contundente respuesta por parte de Mer-kel, fue la salida de EE.UU. del Acuerdo de Paris34y la supresión de manera inmediata de sus compro-misos y obligaciones para con el cambio climático.
En un comunicado conjunto los presidentes deAlemania, Francia e Italia expresaron que estabancompletamente convencidos de que el Acuerdode París no se puede volver a negociar, ya que esun instrumento vital para el planeta, nuestras so-ciedades y nuestras economías. Por su parte, Án-gela Merkel se comprometió a obtener el 50% dela energía de su país de fuentes renovables y redu-cir las emisiones de gases de efecto invernaderoen un 55% para el 2030 y a brindar apoyo a otrospaíses para que se comprometan con el impactoal medio ambiente. El gobierno de coalición enAlemania aprobó un plan de 54 000 millones deeuros para cumplir sus compromisos de ayudar arevertir el actual cambio climático.35
Relaciones de Alemania con Rusia
Las relaciones bilaterales entre Alemania y Ru-sia han pasado por diferentes etapas en los últimosaños y la Canciller Ángela Merker ha sido la jefa de
33El presidente de EE.UU., Donald Trump, anunció en mayo de 2018, la retirada de su país del pacto nuclear alcanzadopor Teherán y el Grupo 5+1 e impuso varias rondas de sanciones contra Irán, incluidas las petrolíferas, ante la inaccióntotal de los firmantes europeos del acuerdo sobre el programa nuclear iraní.
34En este acuerdo, 194 países se comprometieron a reducir sus emisiones de CO2 y otros gases de efecto invernaderocon el fin de impulsar la lucha contra el cambio climático. No obstante, para el mandatario estadounidense, este acuer-do sólo afecta los intereses económicos de su país y recae sobre las industrias de petróleo y carbón y la generación deempleo.
35Ver:https://www.hispantv.com/noticias/alemania/434785/golfo-persico-estrecho-ormuz-iran-tensio.n.
El rol de Alemania ante la Unión Europea y su proyección estratégica a nivel global
Estado en Europa que más veces se ha reunido conel presidente Vladimir Putin. Por lo que se dice quelas relaciones entre estos dos Estados, salvando lasdistancias políticas, siempre ha sido o muy cercanao muy tensa y si alguien puede servir de puente en-tre Rusia y Occidente es Alemania.
Desde la negativa de Alemania contra la aproba-ción de las sanciones a Rusia por EE.UU. cuandoesta se anexó Crimea, hasta el actual rechazo de lassanciones extraterritoriales dictadas por Trump enrelación con el gasoducto Nord Stream 236que lle-va adelante la empresa estatal petrolera rusa Gas-prom, Alemania ha demostrado sensatez en el au-mento de las relaciones con Rusia.
De la misma manera el canciller Serguei Lavrov,ha reafirmado, en muchas ocasiones, que su paístambién está dispuesto a trabajar conjuntamentecon Alemania en todos los aspectos estratégicos desus relaciones bilaterales, especialmente en el con-texto de la actual situación en Europa y el mundo.
el estatus especial de Dombas, el presidente ruso lacalificó como “un buen paso en la dirección correc-ta” al destacar al mismo tiempo que la mencionadaley debe “tener vigencia indefinida” y “estar consa-grada en la Constitución ucraniana”, tal y como sedispone en los Acuerdos antes mencionados.37
Alemania y Rusia debatieron las medidasconjuntas que deben tomar para evitar cual-quier escenario negativo en el Medio Orienteya que el mismo se puede convertir, en pala-bras de Putin, en una catástrofe humanitaria,interreligiosa y económica de gran escala en laregión.
Los problemas vinculados a la seguridad inter-nacional, unidos a la necesidad de continuar de-sarrollando una mayor colaboración en la esferaeconómica, tecnológica y cultural serán puntospermanentes en la agenda de las futuras relacio-nes entre Alemania y Rusia.
Por otra parte, Rusia está dispuesta a seguir
manteniendo una relación estratégica a largo pla-Los principales temas de fricción a nivel global y
europeo siempre han sido tratados directamente en-tre Merkel y Putin. Recientemente dejaron selladassus posiciones con respecto a Siria, Dombas y Orien-te Medio. Hay consenso entre los Presidentes que elconflicto en Siria solo puede ser resuelto por mediospolíticos de acuerdo con la Resolución 2254 del Con-sejo de Seguridad de la Naciones Unidas (ONU).
En relación con el conflicto de Libia, Merkeldeclaró que Alemania apoya los esfuerzos de Ru-sia y Turquía para resolver la situación, mientrasque Putin destacó la importancia de poner fin alas hostilidades en este país y apoyó la iniciativade celebrar una conferencia sobre Libia en Berlínbajo la égida de la ONU.
Ambos mandatarios coincidieron en que losAcuerdos de Minsk siguen siendo la única basepara normalizar la situación en el sureste de Ucra-nia. En lo referente a la prolongación de la ley sobre
zo con la UE donde Alemania juega en el actualcontexto un papel determinante.
Relaciones de Alemania con China
El pasado año 2019 se cumplió el quinto aniver-sario del establecimiento de una asociación estra-tégica multidimensional entre Alemania y Chinadonde han predominado las relaciones al más altonivel con resultados tangibles para ambas nacio-nes, que en el aspecto político se caracterizan porel respeto mutuo a pesar de las diferencias ideoló-gicas entre los dos países.
El encuentro de Merkel con Xi Jimping en elotoño del pasado año en Beijin selló los compro-misos futuros en las relaciones de ambos paísesbasado en el dialogo permanente sobre la base desus intereses estratégicos fundamentales, y la coo-peración estratégica, además de mantener puntos
36El megaproyecto, promovido por los gobiernos de Moscú y Berlín, es la segunda conexión de este tipo entre los dospaíses, y tiene un costo de 11 000 millones de dólares, una longitud de más 1 200 kilómetros desde las costas rusas hastaAlemania y la capacidad del transporte de unos 55 000 millones de metros cubicos de gas al año.
37Sputnik 11 de enero de 2020.
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de vista coincidentes en relación con el Acuerdode París sobre el Cambio Climático.
El Presidente chino expreso que las dos partesdeben apegarse al respeto mutuo, al diálogo y laconsulta, respetar sus respectivos caminos de de-sarrollo, atender sus intereses fundamentales, yser socios estratégicos para el diálogo igualitario,la cooperación beneficiosa entre ambas partes y elaprendizaje mutuo. Añadiendo que el unilatera-lismo y el proteccionismo representan una seriaamenaza para la paz y la estabilidad mundiales, yque ningún país puede ser inmune a esto.38
En la actualidad existen más de 70 mecanismosde diálogo en todas las esferas de la economía al-canzando iguales beneficios para ambas naciones.En el año 2018 el comercio bilateral entre los dospaíses ascendió a casi 200 000 millones de eu-ros, siendo Alemania el mayor socio comercialde China39en Europa durante 43 años consecu-tivos, mientras que China ha sido el mayor sociocomercial de Alemania durante tres años conse-cutivos, con beneficios para ambas economías.En este mismo año 1,5 millones de turistas chinosvisitaron Alemania en vuelos directos y más desesenta mil jóvenes chinos estudian en Alemania.
China representa el 20% de la economía mun-dial en paridad de poder de compra y, por tanto,no es de extrañar que sea un socio comercial yfinanciero de gran importancia para muchos paí-ses europeos especialmente para Alemania. Estarelación siempre ha sido compleja, presentandoimportantes oportunidades y desafíos para lasempresas y gobiernos europeos.40
En cuanto a la iniciativa china de la Franja y laRuta (BRI), Alemania fue uno de los principales
países que participó activamente en el proyecto.Actualmente el país europeo es miembro fundadordel Banco Asiático de Inversión en Infraestructu-ras y el mayor inversor extraterritorial europeo. Laempresa alemana Siemens firmó recientemente unmemorando para fortalecer la cooperación en elmarco de la iniciativa de la Franja y la Ruta. Más de14 000 trenes han sido operados a través de ChinaRailway Express, y casi la mitad de los bienes.41
Agregó que las ciudades alemanas como Duis-burgo y Hamburgo se han beneficiado considera-blemente de la iniciativa de la Franja y la Ruta, ysus testimonios han estimulado el entusiasmo entodos los niveles de gobierno, círculos económi-cos y, especialmente, pequeñas empresas en Ale-mania para que se unan al proyecto.
El aumento de las relaciones comerciales entreChina y Alemania han provocado serias críticaspor parte de EE.UU. y ha desatado una ofensivacontra la relación bilateral con China, especial-mente a la regulación de las telecomunicacionesde Alemania a la construcción de las futuras redes5G de la mano de Huawei. En este sentido y a pe-sar de las críticas de su aliado, el Gobierno alemánse rehúsa en excluir explícitamente a Huawei desus licitaciones solo porque su socio así lo desea.
Alemania y Francia, son los dos países que estánimpulsando el giro más asertivo en la política de laUE hacia China, que también se está traduciendoen medidas concretas como la implementación deun mecanismo de supervisión de inversiones ex-tranjeras. Con una serie de importantes agendaspolíticas entre China y la Unión Europea (UE) esteaño, China está dispuesta a fortalecer la coordina-ción con Alemania y trabajar con todas las partes
38Ver:http://spanish.peopledaily.com.cn/n3/2019/0908/c31621-9612992.html.39China representa el 20% de la economía mundial en paridad de poder de compra y, por tanto, no es de extrañar quesea un socio comercial y financiero de gran importancia para muchos países europeos. Esta relación siempre ha sidocompleja, presentando importantes oportunidades y desafíos para las empresas y gobiernos europeos. En Europa haytres millones de empleos que dependen del comercio con China.
40Ver:http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano_es/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/asia-pacifico/comentario-esteban-oteroiglesias-politica-europea-frente-al-desafio-chino.41Spanish.xinhuanet.com2019-05-31.
El rol de Alemania ante la Unión Europea y su proyección estratégica a nivel global
para garantizar el éxito42de estos eventos y elevarla asociación estratégica integral China-UE a unnuevo nivel.
Relaciones de Alemania con la India
En el marco de la estrategia de Alemania deampliar y diversificar sus relaciones económicas,políticas y comerciales con las principales poten-cias emergentes se encuentra la amplitud y coor-dinación de esta con la India.43
Desde hace años las relaciones comerciales ypolíticas con este país se han diversificado demanera ascendente en distintos sectores y más
independencia. Nos hemos fijado el objetivo deconstruir una nueva nación para entonces. Parallevar a cabo esta tarea multidimensional, la expe-riencia de una potencia tecnológica y económicacomo es el caso de Alemania, resultará muy útilen lo que respecta a las prioridades y las necesi-dades de la India, expreso el primer ministro Na-rendra Modi.44
En el contexto global actual Alemania ha sabi-do asumir con ecuanimidad y seguridad el rol quele corresponde desempeñar ante los nuevos retos
y los graves problemas que azotan a la humanidadaún en el actual contexto internacional cuando
se han hecho visibles las discrepancias con Esta-dos Unidos, tras comprobar que tanto Alemaniacomo la UE no pueden depender completamen-te de sus aliados tradicionales. Merkel ha afir-mado que su apuesta por estrechar las relacionesbilaterales de su país con India y China, y estapolítica no debe entenderse como un alejamien-to contra otros estados o contra el desarrollo delas relaciones transatlánticas, sino en el hecho deque Alemania debe ser un actor independienteen el contexto global.
Alemania y la India mantienen acuerdos bila-terales en sectores tan importantes como la de-fensa, industrias, energías renovables y educa-ción, que abarcan una amplia gama de sectores
en el sigloXXI, desde una perspectiva nacional yeuropea.
La política desplegada por la Canciller Ánge-la Merker en el plano nacional, independiente-mente de los problemas económicos, políticos ysociales que ha tenido que sortear en el largo pe-riodo de su mandato, la hacen reconocer comouna dirigente de prestigio y respeto, que ha sabi-do conducir y mantener en el lugar que le corres-ponde en el espectro político, a pesar de la deba-cle electoral sufrida por la CDU en las eleccionesregionales y la renuncia de su candidata al cargode Canciller.
En cuanto al enfrentamiento a la Covid 19, apesar de las altas cifras de contagios acumuladas
y los fallecimientos se observa un accionar man-como la energía solar, la formación de trabaja-
dores, cooperación en seguridad, cooperaciónen la mejora de la red ferroviaria india y la for-mación de profesionales en diferentes ámbitosde la sociedad.
El comercio bilateral entre los dos países au-mentó de $ 24 600 millones en el año fiscal 2018-2019, a dos mil millones más que el año anterior.El año 2022, la India celebrará los 75 años de su
comunado entre la Canciller y los dirigentes delos Estados Federales lo que ha redundado en unadisminución de los casos diarios.
En el plano internacional le ha tocado conducir,de manera coherente e inteligente, una política deenfrentamiento con el presidente Donald Trump,su principal aliado estratégico, saliendo airosa entemas tan complejos como la política energética,
42Ver:http://spanish.xinhuanet.com/2020-02/15/c_138786421.htm.
43Un informe del think-tank estadounidense WorldPopulationReview posicionó a la India como la quinta mayor eco-nomía del mundo, con un producto interno bruto (PIB) que alcanzó el año pasado los 2,94 billones de dólares, supe-rando de esta manera al Reino Unido (2,83 billones) y Francia (2,71 billones).
44Deutsche Welle/RML (dpa, efe, Reuters), mayo 2017.
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el cambio climático, la emigración y su papel enla OTAN entre otros temas de interés. Ha sabidocompartir y dosificar sus responsabilidades polí-ticas con Francia y delinear una nueva estrategiapara enfrentar y sobrellevar el destino futuro de laUE, después de las serias consecuencias que gene-rará elBrexit.
Las relaciones estratégicas desarrolladas conRusia, China e India al más alto nivel, se co-rresponden mutuamente con los intereses y ob-jetivos económicos, comerciales, políticos y deseguridad que garantizan a largo plazo la estabi-lidad entre las principales potencias a nivel glo-bal.