Máster en Ciencias Históricas, Licenciado enHistoria e investigador Auxiliar, Jefe del Proyectode Investigación sobre las Relaciones Cuba-Unión Europea del Centro de Investigaciones dePolítica Internacional (CIPI).
e-mail:raynier@cipi.curay_pellon80@yahoo.es
Número ORCID: 000-002-4809-4232
El Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación(ADPC) que Cuba y la Unión Europea (UE) imple-mentan desde el 2017, perduró frente a las medidasde coerción y aislamiento que la AdministraciónTrump aplicó contra el pueblo cubano, y que JoeBiden mantiene con menoscabo del derecho inter-nacional y de los europeos con intereses en la Isla.Ante las divergencias trasatlánticas referidas a Cubadecisores políticos, económicos y sectores de la so-ciedad civil en la UE y Estados Unidos (EE.UU.) sehan preguntado: ¿cuáles han sido los resultados delADPC?,¿qué percepciones existen en la UE sobre elcontexto interno cubano?, ¿Se abre un nuevo capítu-lo en la triangulación Cuba-UE-EE.UU? Aunque unbalance de corto plazo, el peculiar dinamismo de
Abstract:
The Political Dialogue and Cooperation Agree-ment (ADPC) that Cuba and the European Union(EU) have implemented since 2017, survived in theface of the coercion and isolation measures that theTrump Administration applied against the Cubanpeople, and that Joe Biden maintains with detri-mentof international law and of Europeans withinterests in the Island. Given the transatlantic di-fferences regarding Cuba, political and economicdecision-makers and sectors of civil society in theEU and the US have asked themselves: what havebeen the results of the ADPC?What perceptionsexist in the EU about the Cuban internal con-text? Is a new chapter opening in the Cuba-EU-UStriangulation?Although a short-term balance, the
variables que impactan en las relaciones de Cuba yla UE, evidencia la importancia de evaluar los resul-tados del Acuerdo y avizorar las tendencias resul-tantes.
Palabras clave: Cuba-Unión Europea-Relación tra-satlántica-Parlamento Europeo.
peculiar dynamism of variables that impact the re-lations between Cuba and the EU, shows the im-portance of evaluating the results of the Agreementand envisioning the resulting trends.
Key words: Cuba-European Union-Transatlan-tic Relationship-European Parliament.
Relaciones Cuba-Unión Europea: Balance y perspectivas en un contexto global cambiante
Las relaciones entre Cuba y la UE mantienen elrumbo que las partes pactaron en diciembre de2016. El Acuerdo de Diálogo Político y Coopera-ción (ADPC) entró en vigor en el 2017, y perdurófrente a múltiples obstáculos, entre los que desta-caron las medidas de coacción y aislamiento queel gobierno estadounidense aplicó contra el pue-blo de Cuba, con menoscabo del derecho interna-cional y de los europeos con intereses en la Isla.
Tras años de tensiones Joe Biden aseguró, enla pasada Conferencia de Múnich: “La alianzatrasatlántica ha vuelto” (Biden, 2021). En esa di-rección y esperando abrir un nuevo capítulo desus relaciones con la UE, Washington regresó alAcuerdo climático de París, y está dispuesto aretomar las negociaciones con Irán, pactos que
un balance de corto plazo, el peculiar dinamis-mo de variables que impactan en las relaciones deCuba y la UE, evidencia la importancia de evaluarlos resultados del Acuerdo y avizorar las tenden-cias resultantes.
Las relaciones entre Cuba y la UE se desarro-llan en medio de un contexto particularmente di-námico. Las tendencias que se identifican tantoal interior de estos actores, como en el escenariointernacional con el que interactúan han influi-do, para bien o mal, en la evolución de las relacio-nes bilaterales y en la propia implementación delADPC.
En ese orden destacan los cambios internos que
vienen ejecutándose desde Cuba y en cuyo colo-Trump abandonó, dando la espalda a la alianza
trasatlántica. Trump también revirtió la políticacubana de Obama, e intensificó las divergenciascon los aliados europeos que por décadas se hanopuestos a la Ley Helms Burton de 1996, y ade-más apuestan por la implementación del ADPCfirmado con la Habana en diciembre de 2016.
Desde que el trascendental (ADPC) entrara envigor, Cuba y la UE han mostraron la capacidadpara avanzar en el cumplimiento de los objetivospactados (Pellón, 2017). Desde el primer Conse-jo Conjunto, efectuado en Bruselas en mayo de2018, se vienen exhibiendo resultados en materiade cooperación bilateral y se han cumplido losdiálogos oficiales sobre derechos humanos, medi-das coercitivas unilaterales, no proliferación, trá-fico ilícito de armas ligeras y desarrollo sostenible.
Ante las divergencias trasatlánticas referidasa Cuba decisores políticos, económicos y secto-res de la sociedad civil en la UE y EE.UU. se hanpreguntado: ¿cuáles han sido los resultados delADPC?, ¿qué percepciones existen en la UE sobreel contexto interno cubano?, ¿Se abre un nuevocapítulo en la triangulación Cuba-UE-EE.UU.?Estas son algunas de las incógnitas que motivarony rigieron la elaboración de este artículo. Aunque
fón se encuentra la nueva Constitución, aprobadapopularmente en el 2019 con el 86,85% de los vo-tos emitidos. Tomaron así rango y amparo consti-tucional muchos de los cambios que viene experi-mentando el modelo cubano en los últimos años(Asamblea Nacional del Poder Popular, 2019).
Entre los cambios internos más observadosdesde Europa se encuentra el reconocimiento ala propiedad privada, y entre las formas no esta-tales que promueve el Modelo socialista cubanoresaltan las vinculadas a la inversión extranjeradirecta, los contratos de asociación económicainternacional, las empresas de propiedad mixtao totalmente extranjera. La unificación mone-taria y cambiaria, implantada desde el 1ro deenero de 2021, fue otro paso decisivo en el or-denamiento del país, que además incluyó unamayor flexibilización en el mercado laboral cu-bano, y en la autonomía empresarial (GacetaOficial, 2021).
En el Capítulo IV de la Constitución de la Re-pública de Cuba se observan otras novedades queimplican una mayor descentralización y autono-mía en la gestión gubernamental, incentivando eldinamismo, las competencias y funcionamiento a
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nivel provincial y municipal. La nueva Ley electo-ral, aprobada por el Parlamento cubano en juliode 2019, fue un paso clave en esa dirección (Ga-ceta Oficial, 2019). El 8vo.Congreso del PartidoComunista de Cuba (PCC), efectuado durante losdías 18 y 19 de abril, fue otros de los aconteci-mientos seguidos desde Europa. Desarrollado enun marco de estabilidad política y donde se pro-dujo un cambio generacional en el liderazgo delPartido.
Como resultado de una mayor interaccióncon el escenario sociopolítico, económico, y ci-vil cubano, las percepciones y reacciones quecoexisten en la UE son heterogéneas.1Desde laUnión al menos hay tres enfoques, relativamen-te diferenciados entre sí, y que pueden influiren las proyecciones del Consejo, de la Comi-sión, y en el Parlamento Europeo. Estos modosde interpretar Cuba también repercuten en lasrelaciones que desarrollan actores económicos,políticos, y de la sociedad civil europea de ma-nera relativamente independiente al entramadoinstitucional comunitario —con sus contrapar-tes en la Isla.
El enfoque predominante en el Consejo2yen la Comisión Europea3se ha traducido en uncompromiso constructivo.4Su percepción y pro-yección actual parte de dos factores objetivos.En primer lugar los condicionamientos y sancio-nes unilaterales practicadas contra Cuba, comoinstrumento para incrementar la influencia, im-pulsar intereses y valores comunitarios en la Islafueron infructuosos. En segundo orden puedeapreciarse que la actualización del modelo cu-bano termina impactando simultáneamente alconjunto de las relaciones sociales, los vínculos
interinstitucionales, las relaciones de propiedad,las mentalidades y la cultura cívica en la Isla(Hernández, 2014). Este es un contexto que asu-men favorable y consecuentemente, acompañanel proceso, generando toda la interacción posibleentre actores de la UE y el conjunto de la socie-dad cubana. Esta percepción es compartida, enimportante medida, por el Grupo de la AlianzaProgresista de Socialistas y Demócratas (S&D)en el Parlamento Europeo.5
Otros posicionamientos, encabezados por elGrupo del Partido Popular Europeo (PPE), hancuestionado la propia eficacia del ADPC y obs-taculizado con cierta regularidad las tendenciasconstructivas. En su percepción sobre el contex-to interno y el marco jurídico bilateral, el com-ponente ideológico sigue desempeñando un pa-pel fundamental. Bajo este sesgo se simplifican otergiversan las concepciones sobre el ejercicio delpoder político en Cuba, la legitimidad real del sis-tema existente y la apuesta consciente de la socie-dad por construir un modelo socialista con carac-terísticas propias.
La Resolución del Parlamento Europeo, del 15de noviembre de 2018, sobre la situación de losderechos humanos en Cuba (2018/2926(RSP)evidenció este tipo de proyección y las divisio-nes que esta genera entre los grupos políticos y alinterior de ellos, aprobada por 325 votos a favor,240 en contra y 44 abstenciones. La mayor pola-rización se evidenció entre el PPE con 167 votosa favor y el (S&D) con 146 en contra. Luego seaprecian otros grupos con mayor disgregación in-terna, como el Grupo de los Verdes/Alianza LibreEuropea (VERTS/ALE), con 22 votos a favor, 14en contra y 11 abstenciones.
1Las percepciones presentadas se apoyan fundamentalmente en un grupo de entrevistas que me ofrecieran funciona-rios comunitarios y euro parlamentarios entre el 17 y el 28 de septiembre de 2018, en Bruselas. En el texto no aparecencitas textuales a solicitud de los entrevistados que prefirieron mantener el anonimato debido a sus responsabilidades.2Integrado por representantes de los Estados miembros y de carácter intergubernamental.
3Poder ejecutivo de la UE.
4Compromiso constructivo: entendido como una cooperación sin condiciones previas (Ayuso y Gratius, 2020).5Las entrevistas realizadas a directivos del grupo parlamentario en el 2018 fueron ilustrativas al respecto.
Relaciones Cuba-Unión Europea: Balance y perspectivas en un contexto global cambiante
En la Resolución (2018/2926(RSP) se enfatizósobre los derechos que atribuyen los parlamenta-rios europeos a “(…)defensores de los derechoshumanos y miembros de la oposición política en
anticubano que el grupo conservador Renew Eu-rope y el PPE organizaron en el Parlamento Eu-ropeo, en febrero de 2021, ilustró el mismo hiloconductor. Un escenario orquestado para promo-
ver una transición política en Cuba, impuesta yCuba(…)” El alineamiento predominante de es-
tos grupos con la política estadounidense, y con elcambio de régimen impuesto desde el exterior, esconocido en las instituciones de la UE, y compar-tido por miembros del Parlamento, aun teniendoconciencia de su carácter ilegitimo, ilegal y delrechazo mayoritario que generan en la pobla-ción cubana (Pellón, 2015). El énfasis y apoyo re-currente de parlamentarios europeos a grupos uopositores en Cuba, evidencia más el doble raseroy el componente ideológico de su proyección, queel supuesto interés por defender los derechos hu-manos en Cuba. Al respecto, llama la atención queel PE otorgase el Premio Sájarov, dotado de 50 000euros, a Payá en 2002, a las Damas de Blanco en
monitoreada desde el exterior.
Sobre el marco bilateral Cuba-UE y el escenariointerno cubano debe considerarse un tercer enfo-que que es defendido, en importante medida, pormiembros del Grupo Confederal de la IzquierdaUnitaria Europea/Izquierda Verde Nórdica (GUE-NGL). Entre sus miembros prevalece el apoyoa las bases y principios que recoge el ADPC. Alpropio tiempo se observa con recelos la influenciaque ejerce la UE, su promoción del modelo liberalcomo referente político, y cualquier intento sola-pado o explícito de subvertir el orden existente enCuba. En el marco de una mayor sintonía ideoló-gica y sentimientos de solidaridad para con Cuba
y sus autoridades, entre fuerzas de este signo tam-bién pueden hallarse posiciones divergentes refe-ridas al marco bilateral acordado entre Cuba y la
PARTIDO |
POSITIVO |
NEGATIVO |
ABSTENCION |
| ALDE | 54 | 2 | 2 |
| ECR | 55 | 0 | 0 |
| EFDD | 4 | 14 | 16 |
| ENF | 10 | 18 | 1 |
| GUE/NGL | 1 | 34 | 6 |
| NI | 5 | 12 | 1 |
| PPE | 167 | 0 | 0 |
| S&D | 7 | 146 | 6 |
| VERTS/ALE | 22 | 14 | 11 |
Fuente:RC-B8-0528/2018
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UE, o abiertos rechazos al curso de las transfor-maciones económicas y políticas que impulsa lasociedad cubana actualmente.6
Las tendencias respecto a Cuba son bien diver-sas en el entramado institucional europeo, y laimportancia de su evolución radica en identifi-car cual es la posición predominante en cada mo-mento; pues tras estas lógicas subyacen, en últimainstancia, los posicionamientos de actores claveen el Consejo, la Comisión o el Parlamento Eu-ropeo; así como sus proyecciones, que han oscila-do entre las políticas de presión y elcompromisoconstructivoque hoy predomina.
Otra variable clave en la ecuación Cuba-UE esel contexto interno comunitario. En la prácticadiversos asuntos domésticos y externos vienenalejando a América Latina y al Caribe en su escalade prioridades externas. La crisis sanitaria provo-cada por la COVID 19 se transformó acelerada-mente en una recesión económica, que desbordóen el corto plazo las capacidades de la UE paraalcanzar una respuesta concertada y estructural.La UE también afronta una compleja coyunturapolítica, marcada por el ascenso de fuerzas na-cionalistas, de extrema derecha o euroescépticasque incrementa las tensiones entre los partidariosde profundizar la integración, y aquellos que pro-mueven una lógica intergubernamental en la UE.Las desigualdades económicas, sociales y políticasentre los países y regiones de la UE son más visi-bles, y conducen a un redimensionamiento de lasprioridades. El plan de recuperación para Europapondera la “Europa verde y digital”, la ejecuciónde ambiciosos programas para la recuperacióneconómica, y un enfoque que favorece la expan-sión fiscal y el endeudamiento común (RecoveryPlan for Europea, 2021).
A estos asuntos se suman temas perentorioscomo la implementación de los acuerdos asocia-dos alBrexit, las divergencias de distinta natura-leza con Rusia y China; así como, la necesidad
de recomponer la confianza en el entorno de laalianza trasatlántica, vulnerada en varios aspectosde la agenda internacional durante la administra-ción Trump.
Este último elemento se mantiene como untema sensible y de impacto para las relaciones en-tre Cuba y la UE. Bajo el esloganAmerican Firstganaron visibilidad las divergencias trasatlánticasen diversos temas de la agenda bilateral e inter-nacional. Al respecto sobresalieron los contencio-sos referidos al acuerdo sobre cambio climáticode París; —del cual EE.UU. se desentendió—, elboicot al acuerdo nuclear con Irán; que tambiéngeneró inconvenientes a los socios comunitarios,las políticas unilaterales asociadas al conflicto is-raelo-palestino y el proteccionismo selectivo esta-dounidense en la esfera comercial. A estos asun-tos se añaden la aplicación del Título III de la LeyHelms-Burton (LHB), engrosando las contradic-ciones tácticas entre la UE y EE.UU., y que inte-rrumpió el entendimiento que estos rubricaronen 1998, basado en el cual los presidentes esta-dounidenses pospusieron la implementación delTítulo III semestralmente hasta el 2019.
El sector empresarial y financiero europeovuelve a ser blanco de sanciones que no tienen ba-ses en las leyes europeas, ni en las cubanas, y queviolan normas básicas del derecho internacional(López-Levy, 2019). Se añade la posibilidad deque empresas europeas sean citadas a tribunalesestadounidenses por no cumplir con las leyes es-tadounidenses. Bajo el estandarte de la DoctrinaMonroe (1823), Trump no solo persiguió socavarel sistema político en Cuba, también pretendióminar la presencia europea, buscando que la UEacompañase tanto en contenido como en las for-mas las directrices de la Casa Blanca.
Esta tendencia ha sido rechazada desde la UE,sus Estados miembros y por la comunidad inter-nacional. Al respecto, vale destacar la Declara-ción del Consejo de Asuntos Exteriores de la UE
6Las entrevistas realizadas a directivos del grupo parlamentario en el 2018 fueron ilustrativas al respecto.
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contra la aplicación de medidas extraterritorialesdel 8 de abril de 2019; la emisión de dos decla-raciones conjuntas de la anterior Alta Represen-tante Federica Mogherini con la Comisaria deComercio y con la Canciller de Canadá del 17 deabril, oponiéndose a la aplicación del Título III.Los gobiernos de España, Reino Unido, Portugaly Francia también emitieron declaraciones de re-chazo a la aplicación del Título III. El actual Altorepresentante de la Política Exterior UE, JosepBorrell, también instó al Presidente Joe Biden, aque elimine el bloqueo establecido contra Cuba y
pagan sus empresas por interactuar con Cuba. En-tre las tendencias trasatlánticas, referidas a Cuba,es de esperar una mayor sintonía táctica entreEE.UU. y la proyección del Parlamento Europeo,particularmente visible en la promoción sesgada yel doble rasero asociado a la atención de los dere-chos humanos en Cuba. Al propio tiempo soslayanlos resultados históricos y los derivados de la nuevaConstitución cubana en materia de derechos hu-manos.
La política regional de la administración Bidentendrá que considerar la proyección hacia Cuba,
lamentó que la Administración Trump haya co-locado a la Isla en la lista de países que apoyan elterrorismo (Borrell, 2021).
Es de esperar que la UE apueste por alcanzaruna mayor sintonía táctica con la Administra-ción Biden, en lo referido a su política cubana.La coincidencia de que el Consejo conjunto Cu-ba-UE celebraran una video conferencia, el 20 deenero de 2021, copresidida por el alto represen-tante Borrell y el Ministro de Exteriores cubano,Bruno Rodríguez, el propio día que se oficiali-zó el cambio de gobierno en la casa blanca, tuvocierta carga simbólica y un presumible mensajeimplícito.
Sin embargo, luego de los primeros 100 díasdel Gobierno de Biden, los actores europeos conpresencia en Cuba siguen pagando el costo de lapolítica extraterritorial estadounidense. Se man-tienen vigentes las 243 medidas coercitivas delBloque dispuestas por Trump, y por tanto está envigor la directiva presidencial NSPM-5 titulada“Fortaleciendo la Política de EE. UU. hacia Cuba”,del 16 de junio de 2017 (Cabañas, 2021).
La UE apuesta por la instrumentación de medi-das antídotos, evitando la comparecencia de em-presas europeas en tribunales estadounidenses,pero sin resultados prácticos ante las sanciones que
con el compromiso inmediato de preparar la IXCumbre de las Américas, y en medio de un re-impulso del progresismo en la región que, aúnmenos radical que en el pasado, estará dispuestoa poner en la agenda hemisférica la cuestión delbloqueo contra Cuba (López-Levy, 2021).
Asociado al contexto político internacional,también se vislumbra mayor sintonía estratégicade la UE y EE.UU. respecto a China y Rusia. Enese orden las alianzas que estos últimos tejen en-tre ellos o con terceros, —ya sean de índole econó-mica, política, financiera, tecnológica o de seguri-dad— son percibidas desde Occidente como unaamenaza, pues cuestionan en la praxis sus meca-nismos de gobernanza y reconfiguran un balancede poder que a escala global muestra importantessignos de cambios. Por tratarse de actores clave enel sistema internacional, tales procesos impactandiversos espacios de los nexos bilaterales y multi-laterales, incluso para un país como Cuba, no in-merso directamente en la confrontación.
Sin desconocer las variables de orden bilateral ysu importancia, debemos añadir que las políticasde la UE y EE.UU.; así como, las de Rusia y Chinahacia Cuba forman parte de un tablero geoestra-tégico más amplio, que desborda el ámbito pro-piamente bilateral.7Solo tras esta lógica es posible
7China es segundo socio comercial de Cuba, ha otorgado importantes líneas de créditos al país, mientras que Rusiatambién incrementa sus inversiones y relaciones comerciales con la Isla, particularmente en el sector del transporte,la energía, y la metalurgia. Las relaciones político diplomáticas con ambos actores se desarrollan al más alto nivel yevidencian una amplia coordinación y cooperación en asuntos internacionales.
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interpretar el interés que despierta en las institu-ciones europeas, la presencia creciente de Rusia yChina en Cuba.8
Diversificar los socios económicos constituyepara Cuba un objetivo de primer orden, y unagarantía para la soberanía del país. Responde alpropósito de alcanzar un desarrollo sostenido ysustentable, que propicie mayor prosperidad a supoblación. Esta política también funciona comoincentivo ante los actores que compiten —enigualdad de condiciones— por posicionarse eco-nómicamente en la Isla. Aunque no se han alcan-zado los objetivos de inversión directa propuestosy este es un tema que también convoca al análisisinterno, vale destacar que el proceso de inversiónextranjera en Cuba no se detuvo durante la Admi-nistración Trump. Según el Ministro de Comer-cio Exterior y la Inversión cubano, entre 2018 yel 2019, se aprobaron negocios con compromisosde inversión por más de 4 500 millones, y en elprimer semestre de 2019 se firmaron asociacionespor más de 1 300 millones (Malmierca, 2019).
La implementación del ADPC ha permitidoconstatar la pertinencia de esta plataforma para laconsecución de objetivos comunes y específicosde las partes.9
En virtud del Acuerdo las partes instituciona-lizaron el diálogo político de alto nivel en cin-co áreas concretas: derechos humanos, medidascoercitivas unilaterales, no proliferación, tráficoilícito de armas ligeras y desarrollo sostenible.
Cuba y la Unión Europea celebraron en abril de2020 cinco años de la reanudación de su diálogopolítico, que ha tendido puentes entre Cuba y laUE, casi al mismo tiempo que Estados Unidos cer-cenaba los suyos. Los diálogos, efectuados sobre la
base del respeto mutuo, la igualdad soberana y lano injerencia en los asuntos internos, han contri-buido un mejor entendimiento de las respectivasrealidades y posiciones entre Cuba y la UE (UE yMINREX, 2021).
Todos los diálogos políticos fueron precedidospor encuentros de la sociedad civil cubana y eu-ropea (Navarro, 2019). Este acontecimiento vinoa desmitificar visiones sesgadas que sobre la so-ciedad civil cubana han existido en la UE, eviden-ciándose en este caso una composición amplia ydiversa de actores civiles, cuya legítima participa-ción en los destinos económicos, políticos, socia-les y culturales de Cuba son crecientes y signifi-cativos. Los espacios y formas que hoy tienen lassociedades de ambas partes para interactuar, bajoel amparo del ADPC, son fuentes inestimables deconsensos, de mutuo aprendizaje, e intercambiosde buenas prácticas.
En materia de derechos humanos subsistenprofundas diferencias de posiciones y enfoques.Sin embargo, desde la ronda de diálogo efectua-da en octubre de 2018 —primera que se realizódespués de entrar en vigor del ADPC— tambiénreflejó un tratamiento más equilibrado entre losderecho civiles, económicos, sociales y cultura-les. Ambas partes compartieron sus preocupacio-nes sobre asuntos acontecidos en esta materia aambos lados del atlántico y se interesaron por untratamiento eficaz, constructivo y no discrimina-torio del tema. Requisitos imprescindibles paraavanzar en la cooperación bilateral y multilateral;pero sobre todo pasos esenciales para generar unclima de mutua confianza.
De los diálogos también se traslucen áreas desintonía y potencialidades para la cooperación.Entre ellas aparecen el combate a la producción,tráfico y consumo de drogas ilícitas; la seguridady protección del medio ambiente; enfrentamiento
8Puede interpretarse de las entrevistas realizadas a funcionarios y parlamentarios europeo en el 2018, que la presenciade Rusia y China en la Isla es un tema de interés para la UE.
9La implementación del ADPC mantiene una condición parcial y temporal en tanto no se haya ratificado por los 27Estados miembros de la UE.
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a la discriminación racial, xenofobia e intoleran-cia relacionada; derechos de la mujer, infantil y degénero. En este último, el 8 de octubre de 2018, seprodujo el primer seminario de su tipo, en el querepresentantes de ONG cubanas y europeas inter-cambiaron puntos de vista, en particular sobre te-mas de igualdad de género y LGBTI.
La participación de la UE en la estrategia de
intercambios del país, con un peso cardinal de Es-paña, que entre los miembros UE concentra prác-ticamente el 45%. Mantiene un superávit comercialcon Cuba en mercancías: 1 096 millones de eurosen 2020 según datos europeos. Asimismo, la UE semantiene como el primer lugar en la lista de inver-sores en Cuba, concentrándose en sectores estraté-gicos como el turismo, la industria, el transporte, la
desarrollo cubana sigue siendo significativa, y
energía, la industria alimentaria, y la minería.
evidencia la posibilidad de forjar una relaciónmutuamente beneficiosa y de largo plazo, con re-sultados concretos en materia comercial, de coo-peración, e inversión. Sin embargo, diversos fac-tores entre los que destacan el reforzamiento delcerco estadounidense contra Cuba, y los impactoseconómicos derivados de la pandemia por Covid19, han tenido un impacto negativo para nuestrasrelaciones, y visibilizan una tendencia que ya eranegativa antes de 2017.
En materia comercial la UE representó en 2016más del 80% del intercambio cubano con Europa.Entre 2015 y 2016 hubo una reducción del 8% enel intercambio comercial, con una disminucióndel 20% de las exportaciones cubanas y un 10%de las importaciones. En ese orden se afectaronparticularmente las exportaciones de la industriatabacalera, los productos de la pesca, el café tos-tado, la manteca de cacao, los jugos de fruta, losaceites esenciales, las confecciones textiles, entreotros (MINCEX, 2017).
En el 2018 también se apreció una disminuciónde las exportaciones cubanas respecto al 2017. Se-gún el Informe “Cuba: relaciones económicas in-ternacionales” de la Red de Oficinas Económicasy Comerciales de España, el intercambio comer-cial con países de la UE indicó entre 2018 y 2019una reducción de las exportaciones a Cuba del2 % y en el 2020 del 31%. Las importaciones deCuba entre el 2018 y el 2019 aumentaron un 13%,
Cuba y la UE también han reafirmado la vo-luntad de cooperar, de acuerdo con sus respec-tivas capacidades, en el Programa de DesarrolloSostenible 2030. Convergen en la necesidad dealcanzar un desarrollo equilibrado, tanto en laesfera económica, como en la social y la ambien-tal. Entre los ejes transversales y estratégicos dela cooperación aparecen el desarrollo sostenible,la dimensión de género, la creación de capacida-des nacionales, la buena gobernanza, los derechoshumanos, y la gestión del conocimiento.
En el periodo 2014-2020 se implementaron coneficacia los proyectos de cooperación comunita-rios previstos para Cuba (MINREX, 2021 a). Apo-yados en el Instrumento de Cooperación al Desa-rrollo (ICD) y su reglamento, la UE figuró comoel principal donante de cooperación en la Isla. Seaprobó un Convenio de Financiación y Proyec-tos de cooperación entre la República de Cuba yla Unión Europea (UE), por valor de 61 500 000(millones de euros).
El Programa Indicativo Multianual (PIM) seconformó acorde con las prioridades planteadaspor Cuba, y se concentró en tres sectores clave:entendido como el sector uno, fue asignado unfondo de 19,65 millones de euros a la seguridadalimentaria y la agricultura sostenible, el segun-do sector correspondiente a las energías reno-vables tuvo asignado un monto de 18 millonesy un tercer ámbito estuvo dedicado a la moder-
y en 2020 un 5% (Red de Oficinas Económicas yComercio de España, 2020).
La UE sigue siendo un importante socio comer-cial de Cuba, representa casi un tercio del total de
nización económica (MINCEX, 2017). Resultóilustrativa la donación de cuatro millones de eu-ros, anunciada por el Comisario de CooperaciónInternacional y Desarrollo de la UE, utilizados
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para implementar una ventanilla única que pro-porciona mayor dinamismo en la gestión del co-mercio y de las inversiones en la Isla (Mimica,2019).
Otras áreas también fueron objeto de la coope-ración comunitaria, entre los que estuvo preven-ción de catástrofes, la digitalización y el gobiernoelectrónico, así como el apoyo a la sociedad civil.En este último ámbito se incrementaron los inter-cambios de expertos, y la cooperación universita-ria a través del programa Erasmus +.
Igualmente siguen existiendo potencialidadespara el fortalecimiento de los vínculos bilatera-les entre Cuba y los Estados miembros de la UE.Cuba desarrolla acciones de cooperación para eldesarrollo con 22 Estados miembros y mantienemecanismos de consultas políticas entre Cancille-rías con 26 de ellos. En el orden bilateral destacapor su creciente pragmatismo el gobierno espa-ñol; cuya proyección tiende a una concepción deEstado, más coherente en sus instrumentos y ob-jetivos estratégicos. La visita del rey y jefe de Es-tado español, a propósito del 500 aniversario deLa Habana, constituyó un paso clave en esa direc-ción. Sin embargo, el ascenso de la derecha y ex-trema derecha a distintos niveles en el panoramapolítico español puede impactar negativamenteeste escenario, aumentando las presiones y la re-tórica agresiva desde las filas de Partido Popular,en la oposición.
En el terreno de la cooperación, a partir de unnuevo marco multianual (2021-2025) podríanverse afectados progresivamente los fondos desti-nados a Cuba. Este posible escenario constituiríaun obstáculo adicional. Sin embargo, también seobservan potencialidades en la descentralizaciónde la cooperación y su gestión. El ADPC contem-pla la participación de instituciones gubernamen-tales, autoridades locales, organizaciones inter-nacionales, agencias de desarrollo de los Estadosmiembros y de la propia sociedad civil.
Al propio tiempo las potencialidades existentesen materia de cooperación, comercio e inversiónentre Cuba y la UE se ven obstaculizadas por fac-tores de distinta naturaleza. Entre ellos aparecenlos problemas del contexto interno cubano, aso-ciados al retraso coyuntural en los pagos a pro-veedores, el burocratismo que impide ser proac-tivos en la concreción de negocios, la insuficientecapacitación de empresarios y del sector financie-ro para decidir oportunamente de cara al capital yen el marco de las distintas modalidades ya apro-badas para la inversión extranjera directa (IED)(MINREX, 2021 b).
Tales problemas son referidos y afrontados des-de el máximo nivel gubernamental, estatal y le-gislativo en Cuba. En junio de 2018 el PresidenteDíaz-Canel orientó un análisis para dilucidar quécuestiones internas limitan las IED y las expor-taciones.10Con el objetivo de acelerar los proce-sos de aprobación de los negocios y lograr ma-yor flexibilidad en los mecanismos que para ellose emplean, también fueron actualizadas las nor-mas para la inversión extranjera. Como resultadodebe esperarse mayor transparencia de cara a lascontrapartes, ganándose claridad sobre los nive-les de aprobación, el tiempo requerido para emi-tir una respuesta, y los criterios para consideraro no una propuesta inversionista, de cooperacióno comercial. La unificación monetaria y cambia-ria, un asunto anhelado por los actores europeoscon intereses económicos en la Isla, también fueun paso coherente frente al objetivo de trasparen-tar la contabilidad de las empresas y propiciar elcrecimiento económico en la Isla (Bacaria y Eloi,2020)
Otras cuestiones, asociadas a las normativascomunitarias, tienen un impacto negativo en di-versos ámbitos del vínculo bilateral. El paulatinofortalecimiento de la gobernanza económica en laUE conduce a una mayor rigurosidad en las nor-mas de acceso, protección del mercado europeo
10Retomó así las consideraciones de Raúl Castro cuando instó a dinamizar la inversión extranjera, acabar con las dila-ciones excesivas en los procesos negociadores y a despojarse de falsos temores hacia el capital externo.
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y aumento de las exigencias para sus inversiones.Desde el 2014 Cuba dejó de beneficiarse del Sis-tema Generalizado de Preferencias comunitarios,lo cual respondió a su condición de país de rentaintermedia en la franja superior. Este factor, uni-do a la inexistencia de un acuerdo marco de tipocomercial continúa impactando negativamente.
La implementación del ADPC constata la po-sibilidad de avanzar en una relación mutuamen-te beneficiosa, y de largo plazo, aún entre actoresque tienen grandes asimetrías y claras diferenciaspolíticas.
Entre las variables clave de la relación Cuba-UEse mantiene la propia ratificación del ADPC a ni-vel de los parlamentos nacionales, la improntadel nuevo Alto Representante, las tendencias pre-dominantes en el Parlamento Europeo y el dina-mismo en las relaciones de Cuba con los Estadosmiembros de la UE.
En el orden económico se mantiene la estructurade los intercambios comerciales con una tenden-cia, en el corto plazo, hacia la disminución de los
El rol de determinadas personalidades dentrodel entramado institucional comunitario siguesiendo esencial, y en ese orden vuele a ser funda-mental la figura del Alto Representante para la Po-lítica Exterior y de Seguridad Común de la UE.11La responsabilidad recae en el social demócrata yex Ministro de Exteriores español, Josep Borrell.Su proyección estará permeada en primer lugarde las prioridades comunitarias, sin que existannecesariamente mimetismos provenientes de suagenda española. Sin embargo, su filiación políti-ca y lógico arraigo nacional indican más una con-tinuidad que una ruptura con respecto a su pre-decesora; la italiana Federica Mogherini. Comotendencia ya se observa mayor atención sobre lostemas latinoamericanos y en ese contexto, el im-pulso del marco bilateral concertado entre Cubay la UE.
Fomentar el intercambio de información, conénfasis en la creación de vínculos duraderos en-tre las comunidades científicas de las partes tam-bién constituirá un paso indispensable; tanto enel marco de la relación bilateral, como para unacompañamiento respetuoso en la actualización
del modelo económico y social cubano.flujos, tanto por las disponibilidades financieras y
de productos exportables por parte de Cuba, comoa la disponibilidad de créditos por parte de los paí-ses miembros, en un entorno bilateral sensible-mente afectado por los efectos de la pandemia porCovid 19 y por las medidas de coerción estadou-nidenses contra Cuba. La capacidad cubana parallevar a cabo la actualización y ordenamiento de sumodelo, seguirá siendo una variable clave.
En el contexto de una renovada cooperación,las relaciones entre Cuba y la UE afrontan a cor-to plazo un escenario interno, bilateral e interna-cional complejo. EE.UU. sigue apostando por unapolítica fracasada y la posibilidad de renovar laconfianza con su aliado trasatlántico, UE, siguesiendo una página pendiente, de un libro que estápor escribirse.
11Cargo que incluye la vicepresidencia de la Comisión Europea y preside los Consejos de Política Exterior de la Unión.
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