Investigadora del Centro de Investigaciones de Politica Internacional (CIPI) sobretemas europeos y asuntos globales. Miembro de la
Sociedad de Derecho Internacional de la Unión Nacional de Juristas de Cuba y dela Asociación Cubana de Naciones Unidas.
e-mail:leyla@cipi.cu
Numero ORCID: 0000-0003-4809-4096
Las prioridades de la geopolítica francesa no pri-vilegian a la América Latina ni al Caribe, aunque laregión constituye un espacio de enormes reservasnaturales y potencial desarrollo productivo, de in-terés para sus transnacionales, las investigacionescientíficas y la preservación de posesiones y de la-zos culturales, que sitúan a Francia entre los prime-ros países desarrollados actuantes en el continente.
Palabras clave: geopolítica, reservas naturales,posesiones.
Abstract:
The priorities of French geopolitics do not pri-vilege Latin America or the Caribbean, althoughthe region constitutes a space of enormous na-tural reserves and potential productive develop-ment, of interest to its transnationals, scientificresearch and the preservation of possessions andcultural ties that place France among the firstdeveloped countries operating on the continent.
Key words: geopolitics, natural reserves, posses-sions
Francia en el contexto latinoamericano y caribeño
Un estudio sobre las relaciones de Francia conAmérica Latina y el Caribe sugiere remontarse asus orígenes, intentar la definición de sus priori-dades, señalar los aspectos de su mayor interés ylas variables aplicadas en los marcos bilateral ymultilateral.
Los objetivos fundamentales del breve estu-dio sobre la presencia francesa en América Lati-na y el Caribe intencionan actualizar el orden desus prioridades en el continente y las potencialesperspectivas para su extensión. El artículo cons-tituye una continuidad en los estudios sobre lasproyecciones continentales francesas, que fueroniniciados con su presencia militar en África.
El propósito primordial de este artículo, para elcual se utilizaron referencias cruzadas, predominan-temente francesas, no radica en descubrir antece-dentes históricos explorados por anteriores autores,sino reseñar el desempeño actual de los vínculos y
Unidos, anticipa sus intereses económicos encualquier región del planeta.
Francia, por la ocupación de tierras, estuvo entrelos primeros imperios en el continente americano,donde ha mantenido un discreto perfil, sin abando-nar las habilidades de una potencia mundial, peroevitando contradicciones visibles con el protagonis-mo de Estados Unidos y el arribo de nuevos actores,como China y Rusia. En cambio, la Francofonía1esempleada como instrumento cultural para facilitarla prosecución de sus contactos y la ejecución deproyectos, el establecimiento de filiales empresaria-les y la ampliación de nexos comerciales.
Francia perdió en el sigloXIXsu principal colo-nia en el continente: Haití, país hacia el que ejer-ce una política especial.2De los 21 territorios deUltramar3en posesión de Francia, 10 se hallan ennuestro continente.
El Libro Blanco de la Estrategia de Seguridad(2013), refrendado por tres sucesivos presidentes
y ratificado por la Asamblea Nacional Francesadestacar aspectos que sugieren su ampliación y di-
versificación a corto y mediano plazos, tales comoel comercio, la transnacionalización de las empresasfrancesas, la cooperación científico-técnica y la pro-fundización de la interrelación cultural y educativa.La tradicional primacía estadounidense en laregión, que Washington considera su patio tra-sero, con el uso y abuso de la Doctrina Monroe,sitúa a cualquier país —por poderoso que sea—a la zaga de la competencia militar o económica.Sin embargo, el hecho de que la actual zona eco-
es el documento rector de la geopolítica francesa.Está vigente el emitido por la precedente presi-dencia, ya que la actual no lo ha renovado. Conci-tan la atención sus alusiones a la región objeto deestudio, citadas textualmente:
“La zona Antillas-Guyana es un escenario don-de se expresan múltiples influencias. Estados Uni-dos está muy presente, pero también en países deAmérica central y del sur (Brasil, México, Vene-zuela…) y algunos países europeos que conser-
van intereses: España, Países Bajos, Reino Unido.nómica exclusiva de Francia (que cubre 11 mi-
llones de km² —un 3% de la superficie marinadel globo— sea la segunda después de Estados
Esta zona representa un juego estratégico no solopara Europa, de hecho con la implantación en
1Francofonía: Concepto que engloba los orígenes culturales, mediáticos, informáticos y políticos, en el espacio desus excolonias, los actuales denominados territorios de Ultramar y en los Estados donde Francia comparte una cul-tura. Empeño loable, porque el francés es el quinto idioma mundial, pero coadyuva a preservar la hegemonía de esepaís. Se aplica en 49 Estados miembros de la ONU, que abarca 900 millones de personas.
2El derrocamiento del presidente “indeseado” Bertrand Aristide, fue programado por Washington y París. Una enormeproporción de efectivos militares franceses en la misión de paz de la ONU está presente. Haití estuvo obligada a pagarla denominada deuda colonial, impuesta a todas las colonias que se liberaban del dominio francés, condonada a raízde la epidemia del cólera.
3Territorios de Ultramar (nombre eufemístico refrendado en el Tratado de Lisboa para la Unión Europea de 2009), queextiende la posesión de colonias y neocolonias por las tradicionales metrópolis europeas.
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Guyana del centro espacial de Kourou. Tambiénse trata de una zona de inseguridad importanteque experimenta el incremento de muy numero-sos tráficos ilícitos transnacionales: droga (la re-gión origina la mitad de la producción mundialde cocaína); tráfico ilegal, blanqueo de dinero,inmigración clandestina, pesca ilegal, etc., queafectan la seguridad de nuestros conciudadanosultramarinos. Por otra parte, el riesgo de catás-trofes naturales es particularmente elevado en lasAntillas. La presencia de numerosos ciudadanosfranceses y europeos en los países vecinos, refuer-za la necesidad de poder y acometer rápidamen-te medios de evacuación y securitización, unidoa las necesidades de soberanía y protección de lapoblación francesa residente en esos territorios,Francia debe asumir las responsabilidades que leconfiere su presencia en esta compleja región”.
Y prosigue:
“Las antiguas relaciones entre Francia y Brasiltambién han tomado un nuevo curso con el lan-zamiento en 2006 de una asociación estratégicaque concierne a todos los campos: militar, espacial,energético, económico y educativo. Francia apoyaigualmente la ambición de Brasil de desempeñar uncreciente papel en la escena internacional, así comosu candidatura a una plaza de miembro permanenteen el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.“Argentina, Chile, Colombia, México y Perú sontambién interlocutores regionales inexcusablescon los que Francia considera profundizar el diá-logo sobre los juegos estratégicos y la cooperaciónde defensa”.
Más allá de lo concerniente a las relaciones eco-nómicas bilaterales o multilaterales con AméricaLatina y el Caribe, conviene tomar en cuenta elcarácter de sus relaciones con aquellos y los deno-minados territorios de ultramar:
“En un contexto de tensión sobre el acceso alos recursos, Francia debe estar en condiciones demarcar su soberanía y defender sus intereses en ul-tramar, significa que debe poder supervisar, con-trolar y, eventualmente, reaccionar militarmente
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frente a una amenaza que atente contra la integri-dad de su territorio.
”Esta amenaza, más probable sobre una formano estatal, impone una presencia visible y disuasi-va de fuerzas militares. En el caso, menos probable,donde la amenaza sea estatal, Francia deberá poderimplementar rápidamente, medios de intervenciónadaptados. Esto supone la preservación sobre el lu-gar de los puntos de entrada (puertos y aeropuer-tos), así como la presencia de ciertas capacidades.
”El Libro Blanco de 2008 había adoptado el princi-pio de un dimensionamiento de la presencia militaren Ultramar según las necesidades correspondientesestrictamente a las misiones de los ejércitos y de unreforzamiento de los medios civiles. Este esquemadebía permitir garantizar globalmente la continui-dad de las misiones desplegadas por el Estado enmateria de defensa y seguridad. Debía asegurar elmantenimiento de la soberanía (en territorios leja-nos y aislados), la lucha contra los tráficos, la pescailícita, la lucha contra el tráfico ilegal, la proteccióndel centro espacial guyanés, la gestión de catástrofesnaturales y de crisis de orden público”.
Tales antecedentes inducen que Francia, en elcontexto latinoamericano y caribeño aplica variosmétodos particulares, como:
1.Sus relaciones en el contexto de la AlianzaTrasatlántica establecida entre Estados Unidos yEuropa.
2.Los intereses en las relaciones económicas,de cooperación, inversión y comerciales, funda-mentalmente de carácter bilateral y algunas pers-pectivas en el orden multilateral con los países demayor desarrollo.
3.La preservación de sus antiguas colonias enel continente, bajo la clasificación de territoriosde ultramar, bajo un régimen neocolonial, reacioa la modificación del status actual.
4.La incipiente concertación de planes con laUnión Europea respecto al MERCOSUR, en losque compite débilmente con la extensión y diver-sificación de las relaciones de la República Popu-lar China en el continente.
Francia en el contexto latinoamericano y caribeño
5.El mantenimiento de cinco bases de explora-ción científica, geológica y militar en la Antártida,en el marco de sus intereses específicos o a partir deacuerdos adoptados en el Tratado para esa zona,4noexentos de contradicciones con Argentina y Chile,que sustentan su derecho de proximidad geográfica(según información de BBC Mundo).
Las relaciones de Francia con Estados Unidos es-tán signadas por la Alianza Trasatlántica existenteentre la Unión Europea y Washington, que encauzaindirectamente sus proyecciones continentales.
A pesar de las recientes contradicciones públicasentre dirigentes de ambos países, visibles durante elmandato de Donald Trump, existe una concerta-ción de políticas comunes que conforman las áreasde influencia entre ambos Estados, apreciable en lasinstancias internacionales, como el Consejo de Se-guridad de la ONU, la Organización del Tratado delAtlántico Norte, los Grupos de los 7 y de los 20 y laOrganización Mundial del Comercio, entre otras.
Sin embargo, Francia mantiene su perfil so-bre intereses específicos en América Latina y elCaribe, que sitúan a nuestra región en el cuarto
orden de importancia, a partir de que ocupó tar-díamente el continente y luego la región ha sidocontrolada por Estados Unidos. Por ello, preservasu interés —o lo incrementa—sobre las relacionesbilaterales económico-comerciales con México,Brasil, Chile, Colombia y Perú.
Según el Ministerio de Economía, en este con-texto Francia despliega 45 000 filiales de sus em-presas transnacionales en el mundo, de las cualesEstados Unidos acoge la mayor cantidad, segui-do de los Estados miembros de la Unión Europea,China y América Latina.
Otra variable de sus relaciones, a tomar en consi-deración, es su presencia militar, inferior a la man-tenida en África, consistente en el control del aero-puerto de Cayenne-Rochambau (donde ondean lasbanderas de Francia y la Unión Europea); la basede lanzamiento satelital en Guayana Francesa, condespliegue de 2 100 efectivos; 1 000 efectivos en lasAntillas Francesas; el centro regional operacional devigilancia y salvamento en la base naval del fuerteSaint Louis de Martinica y fortines en Aruba, Baha-mas, Brasil e Islas Caimán Inglesas (Carrillo, 2014).
En tanto, las relaciones con MERCOSUR, en elcontexto de la Unión Europea son incipientes, si
Tabla 1.Comercio de Francia con países seleccionados de América Latina (Tré-sor Economie, 2020)
País
Miles Euros
%Crecimiento anual
México
Brasil
Argentina
ExportaciónImportaciónSaldoExportaciónImportaciónSaldoExportaciónImportaciónSaldo
3,7
2,4
1,3
4,1
3,1
1,1
0,6
0,4
0,3
0,7
0,4
0,8
0,5
0,1
0,1
12
-2,0
8,3
1,5
-19,7
3,1
4Tratado para el uso pacífico de la Antártida. Suscrito en Washington en 1959 por 12 países. Argentina, Australia,Chile, Francia, Noruega, Nueva Zelanda y Reino Unido. Hoy son firmantes 54 Estados.
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se les compara con las proyecciones comerciales,de colaboración e inversionistas de otros paísesextracontinentales. La reacción francesa en sep-tiembre de 2020 fue de rechazo a establecer unacuerdo marco de la UE, en respuesta a la actituddel gobierno brasileño contra acciones del Acuer-do COP 21 para la mitigación del cambio climáti-co, materializado después de los incendios incon-trolados en la Amazonia.
Francia mantiene 10 territorios de ultramar ennuestro continente, distribuidos entre las cercaníasdel Ártico, el Caribe y Suramérica. Su status guber-namental ha sido refrendado respectivamente porParís y el Tratado de Lisboa de la Unión Europeade 2009, lo que asegura una permanencia a largoplazo en los respectivos territorios, sin que se lesaplique las resoluciones 1514 y 1541 para la desco-lonización votada por las Naciones Unidas. Los ci-tados territorios son: Guadalupe, Guayana France-sa,5Martinica, Aruba, Montserrat, Pitcairn, SaintPierre y Miquelon, San Martin y Juan de Nuevo.
La presencia extraterritorial de diversas na-ciones en el denominado “continente helado” dela Antártida responde a intereses prospectivos,al acelerarse el derretimiento de los polos. Estospodrían sintetizarse en tres líneas estratégicas: a)aceleración del tránsito naval por la fosa Antárti-da entre los mares Pacífico y Atlántico, b) accesoal acuífero regional y c) control y explotación derecursos sumergidos, como el petróleo.
Desde 1764 Francia mostró interés por LasMalvinas, pero fue desplazada por el poderío na-val inglés de la época. Es uno de los firmantes delTratado de la Antártida en 1959 y se asignó una“distribución” de territorios, que en puridad de-bieran pertenecer a los países más cercanos geo-gráficamente (Argentina y Chile).
En 1989 Francia y Australia propusieron quela región fuese considerada una reserva natural,rechazada por los firmantes de la citada Con-vención. Desde entonces, ha estado en peligro la
Convención de Wellington de 1988, que regula-ba uno de los objetos del litigio (la protección dela región minera de la región), donde Reino Uni-do es el principal interesado (Sorolla, 1989). Unejemplo de que Francia no ceja en sus intereses enla región es su ley del 15 de abril de 2003, que re-coge la protección del medio ambiente antártico(Bermejo, 2004).
Hoy mantiene sus asentamientos en: Du-mont d’Urville en el cabo Margerie de la tierraAdalia, Isla de los Petreles (geológica), Charart,Concordia y la base Robert Guillard (en el caboPrud’homme) (Carrillo, 2021).
México constituye el nexo más longevo de Fran-cia en América Latina. Desde el dominio de Maxi-miliano Bonaparte sus relaciones han atravesadorupturas temporales de las relaciones diplomáticas,iniciadas en 1826, proseguidas mediante interven-ciones francesas, reanudación en 1880; la firma deun tratado de amistad, comercio y navegación en1886; reducidas durante la Revolución Mexicana;alentadas desde indemnizaciones a los ciudada-nos franceses afectados por la guerra civil mexica-na; una nueva ruptura en 1942 con el régimen deVichy y contactos del gobierno mexicano con losrepresentantes de Francia Libre y, potenciadas enlos últimos decenios mediante el intercambio defrecuentes visitas de sucesivos ejecutivos de ambospaíses (France Diplomatie, 2019).
El rango bilateral actual se asienta en los trata-dos sobre derechos de autor, navegación, transpor-te, petróleo, un primer acuerdo de libre comerciocon la Unión Europea en 1997; las inversiones de1 750 millones de dólares por empresas francesasentre 1991 y 2009 y la inversión mexicana de 594millones en Francia; la modernización del trans-porte ferroviario, energía y señalización del me-tro del DF,6la renovación del aeropuerto “BenitoJuárez”; la creación del consejo estratégico desde
5En Guayana Francesa se enclava la base satelital de Kouru, a la que acceden los restantes países miembros de la UE.6DF: distrito federal (capital del país).
Francia en el contexto latinoamericano y caribeño
2013 sobre economía, ciencia, cultura, universita-rio, cine, comunicación y agroindustria; la reno-vación de la flota de ambulancias e intensificacióndel intercambio comercial, con 550 empresas fran-cesas y filiales; 108 acuerdos en materia de salud,educación, cultura, ciencia y tecnología, infraes-tructura, desarrollo, espacio, agua, economía verdey turismo; participación en la reconstrucción de laszonas dañadas por los sismos de 2017 —acordadapor la ONU— y el apoyo a las candidaturas fran-cesas para la secretaría general de la ONU, en elConsejo de Derechos Humanos y la Organizaciónde Cooperación y Desarrollo.
Francia participa en la reconstrucción adopta-da en la ONU después de los terremotos de 2017y México ha apoyado las candidaturas francesaspara la secretaría general de ONU, en el CODE-HU y la OCDE; Francia se ubica en el tercer lugarde los socios científicos de México y su intercam-bio universitario se rige por 700 acuerdos (tercerlugar de países de acogida para estudiantes mexi-canos y segundo país con 1 500 estudiantes fran-ceses) (Le Grand Journal, 2018).
Entre las principales empresas francesas esta-blecidas en México se hallan: Paribas, CréditAgri-cole, EDF (energía renovable), L’Oréal, Egis, Als-tom (reconversión de desechos), Suez, Air Liquid(gas industrial), la petrolera Total, BIC (efectos deoficina), Peugeot (pretende duplicar la produc-ción en 2021) y AccorHotels (alrededor de 40 mi-llones anuales de turistas franceses).
El Caribe es la cuenca donde Francia man-tiene una mayoría de sus actuales territorios deultramar, aunque de limitada extensión, dondeprocura fomentar su desarrollo para instalar susempresas, garantizar la permanencia medianteel fortalecimiento de su seguridad y reforzar losvínculos culturales en una región donde radican
en mayo de 2015 a Martinica, Guadalupe, Cuba yHaití puede ser considerada una intención gala deprofundizar sus relaciones con el Caribe, dondetiene acreditadas Embajadas que cubren todos lospaíses, además de su participación en organismosde cooperación regional, tales como: la Organiza-ción de Estados del Caribe Oriental (OECO); laComunidad del Caribe (CARICOM) y la Asocia-ción de Estados del Caribe (AEC).
Veintiuna Alianzas Francesas, un Instituto enHaití y dos liceos reaniman los vínculos cultura-les y de cooperación, incluida en los planes de laAgencia Francesa de Desarrollo (AFD) para Hai-tí, República Dominicana, Martinica, Surinam yCuba, dotados de una línea de crédito en el Bancode Desarrollo del Caribe (BDC), con inclusión enlas Antillas Menores y Jamaica para lo que aportael 17,81% al Fondo Europeo de Desarrollo.
Francia se asienta primordialmente en Guada-lupe, Guayana, Martinica, San Bartolomé y SanMartin y está presente mediante misiones de pazde la ONU en su excolonia continental más pre-ciada: Haití, perdida durante la primera revolu-ción emancipadora en América.
Entre los proyectos franceses con la región des-tacan: la lucha contra la delincuencia organizaday el tráfico ilícito de estupefacientes7(en este con-texto el equipamiento, formación y gestión admi-nistrativa y operativa); un programa para comba-tir el cambio climático (desde la celebración de laCOP21) en una de las regiones más vulnerablesante las alteraciones climáticas; que emanó haciala participación en proyectos de la Alianza de Pe-queños Estados Insulares acreditados en la ONU(AOSIS) y la Alianza Solar Internacional; la pre-vención de catástrofes naturales (huracanes, sis-mos, erupciones volcánicas) mediante la inicia-tiva de alerta temprana CREWS (Climate Risk
alrededor de un millón de ciudadanos franceses y
Early Warnings Systems), especialmente eficaz en
más de 10 millones de francófonos y criollos.La visita del Presidente de la República Francesa
Guadalupe y Martinica y la cooperación para laprotección de los ecosistemas.
7El plan ALCORCA, iniciado en 2015, al costo de un millón de euros, con expertos destinados a Santo Domingo yLa Habana.
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Las relaciones franco-haitianas se desempeñansegún propugna París “para contribuir a su esta-bilización y reforzar el Estado de derecho”, pro-pósitos inalcanzables bajo la herencia colonial, elneocolonialismo, el subdesarrollo y las catástrofesque sucesivamente han asolado a ese país. La in-
y contratos vinculados al transporte, la aviación,aduanales y turísticos.10
La firma en Bruselas el 12 de diciembre de2016 de un acuerdo de diálogo político y decooperación entre la Unión Europea y Cuba hapropiciado las relaciones de diversa índole entre
tromisión de Francia y Estados Unidos para de-rrocar al presidente Bertrand Aristide signaron
ambos países. Francia, a su vez, fue uno de losprimeros países comunitarios en rechazar ante la
mayor inestabilidad democrática y existencial enHaití, el país más precario del continente. La pre-sencia actual francesa se comprometió con la mi-sión de paz MINUSTAH de la ONU, primero, ya continuación, con la MINUJUSTH. A la vez,Francia participa en el fondo y asistencia en la lu-cha contra el cólera, lanzó un plan para la educa-ción y la formación8y condonó en 2015 la deudacolonial de ese país.9
En las relaciones con la República Dominicana,
Asamblea General de la ONU el bloqueo comer-cial, económico y financiero de Estados Unidoscontra Cuba y varias empresas suyas han sidosancionadas por persistir en sus relaciones conel Estado caribeño.
Entre las grandes empresas francesas en la re-gión actúan Air France, Alstom, Bouygues, Total,Vinci, el armador CMA CGM (responsable delproyecto de inversión francesa más importante enla región, que en 2015 obtuvo la concesión de la
terminal de contenedores del puerto de Kingston)participa la Agencia Francesa para el Desarrollo
(AFD) para la remodelación urbana, la construc-ción infraestructural del transporte (el metro y te-leférico de Santo Domingo), apoya a las entidadesbancarias en proyectos relacionados con el medioambiente y la reforestación; el programa de capa-citación de profesores de francés; las relacionesuniversitarias mediante la formación de ingenie-ros y la extensión de un programa de becas y doc-torados.
Las relaciones bilaterales franco-cubanas se handinamizado a partir de 2015, mediante el inter-cambio de visitas a nivel presidencial, expresado
y la turística Accor, atraída porque el Caribe es elprimer destino tropical del mundo.
Francia siempre ha estado presente en el es-pacio suramericano, tanto debido a la influenciairradiada por la Revolución Francesa en los inde-pendentistas del continente, como por el refugio asus migrantes y de quienes huyeron de dos confla-graciones mundiales o, en dirección inversa, de laacogida a intelectuales y minorías que escaparon
hacia Europa de las dictaduras durante el sigloXX.mediante la reestructuración de la deuda cubana,
la firma de una hoja de ruta económica conjun-ta, la ampliación de las competencias de la Agen-cia de Desarrollo, la celebración de jornadas dela cultura francesa en Cuba, la vitalización de losnexos francófonos hacia otros países caribeñosdesde Santiago de Cuba y la firma de acuerdos
En este entorno, la cultura francesa se difunde porcentenares de alianzas, la ciencia es incorporadaa las investigaciones, el comercio se incrementay la presencia de filiales transnacionales emplea acentenares de brasileños.
Las relaciones entre Francia y Argentina se es-
8Con unos 50 millones de euros.
9La deuda colonial fue una medida impuesta por Francia a raíz de la liberación de 16 colonias, en contravención de lasresoluciones 1514 y 1541 de la Asamblea General de la ONU, en 1960, que refrendó el derecho de los pueblos colonia-les a su independencia e hipotecó su extorsionada economía desde el sigloXX.
10Francia es el segundo país emisor turístico europeo hacia Cuba.
Francia en el contexto latinoamericano y caribeño
tablecieron desde la independencia de esta en1816, reforzadas a continuación por la afluenciade migrantes franceses11y a raíz de la SegundaGuerra Mundial. En las etapas coincidentes concrisis políticas y económico-sociales en el país la-tinoamericano, el comercio se mantuvo, diversifi-cándose las relaciones a partir de la segunda déca-da del pasado siglo.
Entre las partes destaca la renegociación de lasdeudas, el establecimiento de un marco jurídico yfinanciero que facilita el establecimiento de con-tratos, la organización del sistema bancario y deservicios, como la distribución del agua al 80% dela población, el 60% de la telefonía y la instalaciónde un centro hospitalario sofisticado (Vie Publi-que, 2020)
En 2019 el entonces presidente argentino visitóParís.
A partir de la fecha, en el orden bilateral se hanfortalecido las relaciones —entre otras— comercia-les, de transporte, energía renovable, urbanización,turismo, agricultura e industria agroalimentaria,bancarias, espacial, defensiva (venta de armamen-tos y equipos), ayuda para el desarrollo, educacióny otorgamiento de becas (más de 300 000), la aco-gida a 250 estudiantes franceses y se incrementó laactividad de 54 alianzas francesas y varios liceos.
Las relaciones franco-argentinas también sebenefician del acuerdo marco de cooperación co-mercial y económica, suscrito entre la Unión Eu-ropea y Argentina en 1990, impulsor de acuerdosde última generación (incluido el diálogo políti-co), la liberalización del intercambio comercial(cuarto lugar para Francia en América Latina), elsegundo suministrador europeo; uno de los pri-meros inversores en Argentina y la presencia defiliales de Danone, Lesaffre, Louis Dreyfus, Peu-got, Citröen, Renault, Total Carrefour, Casino,Accor, Sanofi Aventis, Servier, L’Oréal, Pierre Fa-
11Alrededor de 250 000 personas, 20 000 en la actualidad.
bre y Alstom, entre otras.
La cooperación científica abarca a más de 40 000investigadores, especializados en medicina, física(incluida la nuclear), biología, matemáticas, cien-cias humanísticas y sociales. La cooperación seextiende para medio centenar anual de proyectosde investigación, amparados por el financiamien-to del programa de la UE ECOS Norte y Sur; elprograma regional STIC-ASUD sobre el dominiode las ciencias y tecnologías de la información yla comunicación (extendido a Brasil, Chile, Uru-guay, Paraguay y Perú) y los acuerdos de coopera-ción entre los organismos de investigación fran-ceses.12
Varias declaraciones del gobierno francés hanponderado, en fecha más reciente, los pronuncia-mientos favorables del presidente argentino paraampliar las relaciones con países europeos y lasrecientes leyes promulgadas contra la desapari-ción y para la legalización del aborto (Vie Publi-que, 2021) y (France Diplomatique, 2020).
Los antecedentes franceses en Brasil datan delsigloXVI, en los albores de la expansión del rei-no, cuando Francia colonizó Río (en el espaciodenominado antártico) y Maranhäo (equinoc-cial). La invasión de Portugal por Napoleón I enel sigloXIXaceleró las condiciones para la inde-pendencia de Brasil, reconocida por Francia en1825. Ambos países se alinearon durante la Pri-mera y Segunda Guerra Mundiales; seguido deun acercamiento en la esfera militar, que inten-cionaba contener la influencia estadounidense.
Sin embargo, el denominado “conflicto de lalangosta”, entre 1961 y 196313y la represión porsucesivas dictaduras, entre 1964 y 1985 (que mul-tiplicó los desplazados hacia el país europeo) con-tuvieron el desarrollo de las relaciones bilaterales,reanudadas a partir del último año.
La extensión de sus actuales relaciones bilatera-
12Incluye nanociencia, física y mecánica de los fluidos, impacto del clima y formación ingeniera, entre otras disciplinas.13Diferendo debido a la pesca forzada en aguas brasileñas, con la presencia de barcos militares franceses “para protegera sus pescadores”.
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les se asienta en la asociación estratégica acordadaen 2008, que difiere en algunos propósitos de losnexos con México o Argentina. Esta intensificaaspectos específicos del intercambio comercial, lacolaboración y la cooperación, con una tenden-cia marcada hacia objetivos militares (propulsiónnuclear, armamento, construcción de submari-nos, aviación, tecnología militar de punta, a par-tir de 2005).
Un acuerdo de asociación estratégica adoptadoen 2008, incrementó el potencial militar brasile-ño, porque coadyuvó a la venta de 50 helicópterosfranceses Eurocopter EC 725 Caracal, de un sub-marino nuclear y cuatro submarinos Escorpión,a un costo de 12 000 millones de dólares, cons-truidos conjuntamente en Brasil entre la transna-cional Odebrecht, Helibras, Eurocopter, DCNS, alo que se añadió la coproducción desde 2009 devehículos militares por las empresas Agrale y laRenault Trucks). La cooperación en sectores de lasalud y el medio ambiente es otro de los ámbitosque avanzan.
Más próximo a los intereses políticos, Franciainvitó a Brasil en 2003 a la cumbre del entoncesGrupo de los 8, celebrada en Evian; al siguienteaño el país suramericano se incorporó a la mi-sión de paz de la ONU en Haití, como parte dela cooperación conjunta en el “campo humanita-rio” y Francia anunció su apoyo a la candidaturabrasileña a una plaza de miembro permanente delConsejo de Seguridad de la ONU. Mientras, el in-tercambio cultural y científico se potencia por 74alianzas francesas, asentadas en 52 ciudades bra-sileñas (Senado Francés, 2009; Blayo, 2019).
Aspectos controversiales en sus relaciones sonlas actuales discrepancias respecto al medioam-biente, gestoras de la reticencia de París a firmarel acuerdo del libre comercio con MERCOSUR yla campaña de algunos medios de difusión sobreuna presunta “amenaza militar francesa para Bra-sil”.
En el primer caso, la inacción del actual gober-nante brasileño ante los incendios en la Amazonia,
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detonó la reacción del ejecutivo francés, quien lacalificó de un atentado contra los acuerdos COP-21 de París y un daño irreversible contra el climaa causa de la deforestación. En ocasión de la úl-tima cumbre del Grupo de los 7 Emmanuel Ma-cron convocó a “la movilización de todas las po-tencias para defender la Amazonia como un biencomún del planeta”, que acentuó las disensiones.Sin embargo, las citadas diferencias podrían sercircunstanciales, si se toma en consideración queBrasil es el principal socio estratégico de Franciaen América Latina (Monde/Amériques, 2019).
El segundo incidente más reciente entre ambospaíses, fue propalado por la prensa brasileña, quecitó un informe del Ministerio de Defensa, des-mentido por su titular, donde planteaba que:“Francia constituía una amenaza para Brasilen el año 2040, debido a su presencia militar enla frontera con Guayana, a lo largo de 730 kiló-metros. Según la propia fuente, el ataque podríaprovocarse a partir de una solicitud de Francia en2035 a la ONU para su intervención en el territo-rio de la tribu indígena Yanomami, en la fronteracon Venezuela, que movilizaría las fuerzas france-sas acantonadas en Guayana.”
La especulación mediática, que afectó circuns-tancialmente las relaciones puede tratarse de uninfundio, pero también un incidente mediáticoque podría responder a intereses de la elite mi-litar, interesada en dañar las relaciones entre am-bos países o exaltar a su actual presidente (Folhade Sao Paulo; France 24, 2020).
La alusión en el vigente Libro Blanco de la Es-trategia de Seguridad selecciona a Chile como unpaís destinado a incrementar las relaciones bilate-rales y el debate de la ley en la Asamblea Nacionalpara eliminar la doble imposición en su comercioestableció bases para mejorarlo (Asamblea Nacio-nal, 2005).
El citado documento se extendió sobre la pro-blemática interna chilena heredada de una prolon-gada dictadura. Si se toma en consideración la vo-cación francesa hacia la protección de los derechos
Francia en el contexto latinoamericano y caribeño
individuales y el Estado de derecho, se desprendeun contenido que durante un lapso desestimuló lainversión y el comercio entre ambos.
Ejemplo de ello fueron las exhortaciones a queel país “desarrolle una democracia estable, unaeconomía sana y la repetida mención a una situa-ción social frágil, muy desigual”. Proponía, ade-más, “la necesidad de incrementar el diálogo polí-tico, dinamizar la cooperación cultural, científicay técnica y criticaba las relaciones económicasdemasiado débiles, situación emanada de “unalarga historia marcada por una dictadura militardesde el golpe de Estado de 1973, economía quecomenzó a recuperarse a partir de 1983, aunqueafectada por la recesión de la economía mundialy las dificultades regionales; que a partir de 1999
de la Polinesia.
Para Chile, Francia es en el orden comercial sudécimo suministrador mundial y el segundo eu-ropeo. Para las empresas francesas el país surame-ricano constituye el tercero en las exportacioneshacia el continente (1,07 Millones de € en 2018),que incluye energía, astronomía y espacial, cons-trucción de terminales, modernización del metroy del aeropuerto de Santiago, infraestructura deciudades y agricultura inteligentes y tecnologíapara la salud (France Diplomatie 2021)
Las principales empresas francesas establecidasson: Engie, Sodexo, EDF, GDF Suez, Solairedi-rect, DCNS para la energía, Total, BNP Parisbas,ADP-Vinci, Peugeot, Colas-Rail (sistema ferro-viario), Schneider Electric, que emplean a más de
se benefició con el alza de los precios del cobre y
la demanda de minerales por China”.
No obstante, la cooperación con Chile era ca-lificada por sectores oficiales franceses en 2005como dinámica y diversa, con un presupuesto de1 623 millones de euros, al que añadieron 208 000euros para el funcionamiento del Instituto fran-co-chileno. La cooperación científica ocupa al61% de total desempeñado por el país, siendoel primer socio de Chile mediante el programaECOS de la Unión Europea, que incluye un labo-ratorio conjunto sobre biología marina entre lasuniversidades Paris VI y la Católica de Santiagode Chile; becas para doctorados en organismos deinvestigación y para universitarios en las ciencias
Las relaciones culturales, científicas y edu-cativas se potencian a través de 7 alianzas y nu-merosos liceos franceses, más de 350 acuerdosinteruniversitarios (unos 800 estudiantes chile-nos),equiparación de títulos universitarios, maes-trías, doctorados, más de 400 proyectos conjuntos,centros de excelencia informática, meteorología yenergía marina renovable, entre otros.
La inestabilidad interna en Colombia, exacer-bada por el incumplimiento de los Acuerdos dePaz, los asesinatos selectivos de líderes sociales ypolíticos, la prevalencia del Plan Colombia (pre-suntamente para liquidar el narcotráfico), el des-pliegue de bases militares estadounidenses, las
humanas y sociales (derecho, ciencias políticas y
críticas al incumplimiento del Estado de derecho,
economía).
Ambos países intercambian con frecuencia de-legaciones del más alto rango, que dinamizan eldiálogo. Por ejemplo: los presidentes Jacques Chi-rac y François Hollande, Michelle Bachelet y Pi-ñera, primeros ministros, titulares del Interior,Educación, Cultura, Defensa y Relaciones Ex-teriores, entre otros. (Embajada Francesa, 2019)Chile tiene acreditados consulados en seis ciu-dades francesas (Burdeos, Le Havre, Marsella yStrassbourg, así como en el territorio de ultramar
la necesidad de perfeccionar las instituciones y elsistema financiero, no excluyen el interés econó-mico y comercial francés en el país a mediano ylargo plazos.
Bajo estas circunstancias contrarias, Colombiaresulta el primer país beneficiario de la ayuda aldesarrollo (AFD), que en 2018 ascendió a dos mi-llones de dólares, fundamentalmente destinada ala educación e investigación, bajo el concepto deayuda postconflicto. Adicionalmente, contribuyócon medio millón de dólares para la acogida de
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los inmigrantes venezolanos en Colombia.
La incursión de pequeñas y medianas empre-sas francesas (PYME), procura incrementar el co-mercio, que, según sus expectativas, pudiera con-tribuir al empleo formal y a proteger mediante lalegislación laboral a la población vulnerable y almedio ambiente (Matos, 2020).
En el orden comercial, las exportaciones fran-cesas en 2019 ascendieron a 706,4 millones dedólares, mientras que las importaciones francesasno remontaron la cifra de 358,5 millones. Colom-bia solo ocupa el 66º lugar en el comercio francés.
Francia incursionó con sus naves en Perú a ini-cios del sigloXVIIIy reconoció su independenciaen 1821, seguido de una migración de unos 300franceses y del inicio de las relaciones diplomá-ticas en 1825. Aunque Perú mantuvo su neutra-lidad durante la Segunda Guerra Mundial, rom-pió las relaciones —a semejanza de otros paíseslatinoamericanos— con el gobierno de Vichy ylas estableció con el establecido en el exilio bajola dirección del General Charles de Gaulle.
A partir de los años sesenta del pasado siglo, elintercambio de visitas de Estado ha sido constan-te, con la presencia en ambas capitales de los pre-sidentes Charles de Gaulle, François Mitterrandy François Hollande, Manuel Prado, Alberto Fu-jimori, Alejandro Toledo, Ollanta Humala y Pe-dro Pablo Kuczynski. En 1965 las relaciones di-plomáticas fueron interrumpidas, tras la protestaperuana contra la prueba nuclear francesa al surdel Océano Pacífico y reanudadas en 1975 (Fran-ce-Diplomatie 2021).
Desde entonces las relaciones se han extendidoy diversificado, amparadas en acuerdos de cola-boración cultural, científica y técnica; de asisten-cia sobre asuntos jurídicos y delitos; de transpor-te; el tratado de extradición; para la defensa; parala adquisición peruana del sistema óptico sateli-tal, educativo y el tratado de libre comercio sus-crito con la Unión Europea, que provee un mar-co financiero para el intercambio universitario yproyectos de investigación.
En 2017 el comercio entre ambos países ascen-dió a 699 millones de euros, consistiendo las prin-cipales exportaciones francesas en equipos mecá-nicos, eléctricos e informáticos y otros productosindustriales. Las principales importaciones desdePerú incluyeron productos agrícolas, pesca, acui-cultura y gas natural. Para la primera, sólo repre-sentaba su 93 socio comercial, mientras que paraPerú, Francia ocupaba el octavo lugar.
Informes de 2019 situaban a Perú en el lugar 76de sus socios comerciales y el octavo en el conti-nente. En esa fecha su intercambio comercial as-cendió a 76 millones de euros, con prevalencia delpetróleo, productos agrícolas y agroalimentarios,a cambio de escasas exportaciones francesas deproductos manufacturados (químicos, perfumes,cosméticos y farmacéuticos). El primer déficit co-mercial francés en el continente se elevó en 2019a 356 millones de euros.
En el desempeño de la cooperación actúa laAgencia Francesa para el Desarrollo (AFD), quefinancia proyectos sobre energía sostenible, agua,saneamiento y eficacia energética, con la inver-sión de alrededor de 300 millones de euros y cer-ca de 140 millones adicionales aportados por laagencia PROPARCO. Francia es el 18º inversor enPerú (Embajada de Francia-b)
El dinamismo de su cooperación educativa,científica, universitaria y cultural se asienta ennuevos acuerdos establecidos a partir de la pre-sidencia peruana de la COP20 y la francesa deCOP21, que impulsaron la protección del medioambiente y la lucha contra el cambio climático.
La cooperación universitaria y científica espriorizada desde 2016, mediante la celebraciónde foros y la suscripción de 150 acuerdos, con elquinto contingente de estudiantes latinoamerica-nos en Francia. La cooperación científica favore-ce investigaciones climáticas y societarias, entreel Instituto de Investigación para el Desarrollo(IRD) y el Francés de Estudios Andinos (IFEA),para la formación doctoral en materia de cien-cias humanísticas, geociencia, energía y medio
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ambiente. En 2019 entró en vigor un programaECOS norte de la UE, que ejecuta Francia, con laparticipación indirecta de siete alianzas distribui-das por el país.
×Las relaciones económicas de Francia con de-terminados países latinoamericanos, respecto alcomercio, las inversiones y la cooperación cientí-fico-técnica son incentivadas por sus transnacio-nales, conocedoras del potencial extractivo y pro-ductivo de un continente pletórico de recursosnaturales. En tal sentido, las expectativas empre-sariales predominan sobre los escollos de carácterpolítico-social en países donde perduran la ines-tabilidad y la inequidad, que soslayan principiostradicionalmente defendidos por el país europeo.
×El resultado del visible incremento de las re-laciones franco-latinoamericanas se aprecia en eldespegue de la colaboración tecnológica, científi-ca y cultural, de las más promisorias para el con-tinente, debido al potencial francés en las citadasesferas.
×El Caribe es mantenido como el reducto co-lonial francés en una región estratégica del conti-nente, con reservas naturales incomparables con
las de América Latina, pero una herencia idio-mática y de costumbres que procura preservar.El beneficio de esta situación para los territorioscaribeños de ultramar consiste en su preferenciaturística, la protección de las costas y contrade-sastres climáticos, la prevención antidroga y la ca-pacitación.
×Francia, como segundo país desarrollado dela Unión Europea coordina y gestiona fondos deayuda para determinados países del continente ensu formación y especialización en las esferas cul-tural, educativa, científica y tecnológica.
×Al ser una de las potencias nucleares y mili-tares mundiales, no es ocioso seguir de cerca sudesempeño en este contexto, que además de pre-servar sus posesiones continentales, también pu-diera facilitar acciones de la OTAN ante situacio-nes de crisis.
×Las ambiciones geopolíticas de diversas po-tencias y de algunos Estados emergentes sobre laAntártida y la competencia de intereses entre lasprimeras podrían conducir a diferendos y litigiospor el espacio marítimo, que al derretirse, se con-vertiría en una vía rápida para el desplazamientoentre Europa y América y viabilizaría el extracti-vismo en la zona.
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