Nueva ÉpocaNúmero 02
Sunamis Fabelo Concepción, Doctora en Ciencias Históricas, Máster enHistoria Contemporánea y Relaciones Internacionales y Licenciada enFilosofía. Investigadora y Profesora Titular en el Centro de Investigaciones dePolítica Internacional, Jefa de Proyectos y Coordinadora general del Equipode Investigaciones sobre Comunicación, Política y Relaciones Internacionales.
e-mail:sunamisfabeloc@yahoo.esNumero ORCID: 0000 0002 4752 2688
La tendencia a la regionalización digital que havenido evolucionando en los últimos tiempos haestado condicionada por el desarrollo de la coope-ración en materia tecnológica entre diversos acto-res, y por otro lado, como resultado de la competi-tividad y rivalidad en este sector que ha potenciadolas confrontaciones que ya estaban latentes. El pre-sente artículo tiene como objetivo presentar lasprincipales aristas de estos encuentros y desen-cuentros a nivel internacional. A partir de ello pre-sentar esta tendencia hacia la regionalización digi-tal, tomando como referente los casos de Rusia yChina, así como el surgimiento, consecuencias ydesafíos de lo que algunos especialistas han llama-do telones de acero tecnológicos.
Palabras clave:Regionalización digital, Ruta de la sedaDigital, Estados Unidos de América, Rusia, China.
Abstract
The digital regionalization trend that has beenevolving in recent times has been conditioned bythe development of cooperation in technologicalmatters between various actors, and on the otherhand, as a result of competitiveness and rivalryin this sector that has strengthened the confron-tations that were already latent. This article pre-sent the main aspects of these encounters and di-sagreements at the international level. Based onthis, present the digital regionalization trend, ta-king as a reference the cases of Russia and China,and the emergence, consequences and challengesof what some specialists have called technologicaliron curtains.
Key words: Digital regionalization, DigitalSilk Road, United States of America, Russia,China.
Regionalización digital y telones de acero tecnológico: entre la cooperación y la confrontación
La confrontación tecnológica es una parte delentramado de vínculos que mueve los hilos delas relaciones internacionales actualmente. Tam-poco se trata de nuevos espacios de competen-cia geopolítica, sino que estos son resultados dela propia evolución histórica, de conflictos en-quistados o no resueltos, a través del tiempo, y encualquier caso de viejas disputas por detentar elpoder y tomar el control.
Parte de estas confrontaciones tiene su expre-sión en la tendencia a la regionalización digitalque se ha venido dando en los últimos tiempos.La misma, por una parte, ha estado condiciona-da por el desarrollo de la cooperación en materiatecnológica entre diversos actores. En ese sentidose destacan los ejemplos de Rusia y China, sobretodo en el marco de la Unión económica Euroa-siática y la Iniciativa de la Franja y la Ruta. Porotro lado la competitividad y rivalidad en estesector han potenciado las confrontaciones que yaestaban latentes.
Rusia y China son acusadas de mantener unaguerra permanente, en el plano tecnológico-co-municacional contra las llamadas democraciasliberales de occidente. Las principales acusacio-nes sobre Moscú giran alrededor del desarrollo deuna “guerra híbrida”, que va desde el uso defake-newshasta campañas desinformativas. En el casode China, se refieren a la enorme capacidad tec-nológica desarrollada, siendo el caso de la 5G, im-pulsada por Huawei, el más evidente en materiade guerra tecnológica. Este escenario, a su vez, serelaciona con la capacidad de vigilancia y controlcon que esta tecnología dota al Gigante asiático.
El presente artículo tiene como objetivo pre-sentar las principales aristas de estos encuentrosy desencuentros a nivel internacional, tomandocomo referente los casos de Rusia y China. A par-tir de ello presentar esta tendencia hacia la regio-nalización digital, así como el surgimiento, conse-cuencias y desafíos de lo que algunos especialistashan llamado telones de acero tecnológicos.
El desarrollo de una nueva guerra fría en el ám-bito tecnológico está en plena evolución. La ex-tensión de los conflictos internacionales a la esfe-ra tecnológico-digital en el escenario euroasiático,ha propiciado un nuevo acercamiento entre Rusiay China, en la medida que han identificado inte-reses comunes.
El acercamiento de Rusia a China ha sido cla-ve para que Moscú haya podido impulsar deter-minados objetivos en materia de política exterior,así como para que Beijing pudiera lograr mayorpresencia en el espacio euroasiático que compar-te con Rusia. Al acercamiento entre ambos acto-res también ha contribuido la imposición de san-ciones desde Occidente, lo cual ha facilitado queRusia haya realizado lo que se ha dado en llamar“giro hacia el Oriente” sobre todo con China. Elacercamiento ruso a China tiene entre sus antece-dentes fundamentales la OCS. Recientemente losvínculos se han estrechado entre la Unión econó-mica Euroasiática (UEE) liderada por Moscú y lainiciativa china de la Franja y la Ruta (BRI). Enesta última, en su vertiente de la Ruta Digital, elKremlin fue de las primeras experiencias de co-laboración.
Los presidentes Xi Jinping y Vladímir Putin fir-maron una declaración conjunta de cooperaciónen proyectos de construcción entre la UEE y BRI.Los vínculos entre China y Rusia en el desarrollode la UEE y BRI significan un nuevo nivel de coo-peración y, de hecho, conlleva la creación de unespacio económico único en el continente.
Los principales acuerdos entre Rusia y China hanestado dirigidos a cooperar conjuntamente con lossistemas de navegación ruso y chino, GLONASSy Beidou, respectivamente. De acuerdo con el co-mentario del vicepresidente del Gobierno ruso,Dmitri Rogozin, la cooperación entre ambos siste-mas nacionales de navegación resulta razonable enel contexto del uso de tecnologías similares por la
alianza militar de la OTAN. Beidou este 2020 ob-tuvo un sistema de navegación por satélite con unfuncionamiento similar al GPS.
Por otro lado, el presidente ruso anunció comoparte de una estrecha cooperación en materia dealtas tecnologías, el acuerdo de la compañía Re-nova y la fundación china Kibernaut sobre la apli-cación de innovaciones conjuntas en el territoriode Rusia por un total de alrededor de mil millonesde dólares.
En 2019 se firmaron importantes acuerdos en-tre ambas partes sobre la implantación de la 5G.El mayor operador de redes móviles de Rusia,MTS, y el gigante tecnológico chino Huawei fir-maron un acuerdo para el desarrollo de tecnolo-gía 5G y el lanzamiento piloto de redes de quintageneración en el país. El cierre de las negociacio-nes tuvo lugar en Moscú en una ceremonia a laque asistieron el presidente ruso, Vladímir Putin,y su homólogo chino, Xi Jinping, en el marco delForo Económico Internacional de San Petersbur-go, que se realizó en junio de ese año.
El presidente de MTS, Alexéi Kornia, asegu-ró que con esta decisión la asociación de ambascompañías ha alcanzado “un nuevo nivel” porqueno solo impulsará su “cooperación estratégica” ycreará las bases para el uso comercial de la tec-nología 5G en Rusia, sino que permitirá el desa-rrollo de las relaciones económicas entre las dosnaciones. El director general de Huawei en Rusia,AidenWu, destacó que la presencia de Putin y Xidemuestra la “importancia de la asociación en laesfera tecnológica” para Moscú y Pekín. (El eco-nomista, 2019).
Por otra parte, Alibaba ha firmado un acuerdopara controlar el 10% del Grupo Mail.Ru, dueñode las principales redes sociales rusas, incluidaVKontakte. Alibaba controlará ahora el 48% deuna nueva criatura del valor de 2 000 millonesdólares que se llamará Ali Express Russia (Forbes,2018).
En este marco el desarrollo de la Ruta de la SedaDigital merece especial atención. La evolución de
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las relaciones descritas entre Rusia y China sien-ta un importante precedente en ese particular ymuestra las potencialidades de esta vertiente delmegaproyecto chino de la Iniciativa de la Franjay la Ruta.
La transformación de China en potencia en elsector I+D, capaz de liderar la generación de es-tándares 5G, ha propiciado el enfrentamiento conEstados Unidos. La guerra comercial, con un fuer-te trasfondo de rivalidad tecnológica, respondeen buena medida al posicionamiento de Huaweicomo proveedor de servicios de telecomunicacio-nes de redes 5G sobre las que se desplegarán lascapacidades que aportarán la Inteligencia Artifi-cial (IA), el Internet de las Cosas (IoT), la robóticay elcloudcomputingpara generar nuevos modelosde negocio(Parra, 2020).
De manera que el sector TIC de China es al-tamente competitivo y, por tanto condiciona ycontribuye de forma decisiva en el desarrollo dela Ruta de la Seda Digital como parte del mega-proyecto de la Iniciativa de la Franja y la Ruta. Amedida que las tecnologías han madurado en elmercado interno, las empresas locales miran conmás atención los mercados externos. Esta razóninterna se concatena con las acuciantes necesida-des de infraestructura tecnológica de muchos delos países que forman parte de la Franja y la Ruta.De ahí la oportunidad que aprovecha Chinaenvertebrar una estructura digital que de soporte alos proyectos que conforman la estrategia BRI.
La Ruta de la Seda Digital impulsa la apuesta deChina por la independencia tecnológica en casamientras la mueve hacia el centro de las redes globa-les. Apunta a la tecnología y los mercados de próxi-ma generación. China ya es el principal exporta-dor mundial de tecnología de comunicaciones y escada vez más competitiva en la entrega de sistemasavanzados, como cables submarinos, que solo Esta-dos Unidos y sus aliados podían proporcionar hacepoco más de una década. La infraestructura digitalse está volviendo aún más esencial para las econo-mías modernas con la llegada de redes más rápidas,
Regionalización digital y telones de acero tecnológico: entre la cooperación y la confrontación
sensores más baratos y la proliferación de disposi-tivos conectados. El potencial de crecimiento en elmundo en desarrollo es enorme. En tal sentido des-tacan Asia y África, donde la demanda de ancho debanda internacional está creciendo más rápidamen-te (Hillman, 2021).
Esta experiencia ha supuesto un nuevo enfoque yalternativa viable para las aspiraciones de los paísesen desarrollo. En África, sin dudas, este escenariopropiciara el desarrollo en la esfera digital, lo cualno solo apoyará los proyectos BRI en el continen-te, sino que generará un soporte en infraestructuraque permita a esta región avanzar un futuro digi-tal compartido. Esta se ha convertido en un áreade confrontación entre las esferas de influencia deEstados Unidos y la Unión Europea, frente a la pre-sencia económica de China y el incremento progre-sivo del activismo de otros actores no tradicionalescomo India, Japón, Brasil, Turquía, Israel y Rusiaen los países africanos. Un aspecto primordial delas relaciones sino-africanas ha sido el respecto a lasoberanía de los países africanos, la no intromisiónen sus asuntos internos y la no imposición de con-dicionalidades políticas, como han hecho las po-tencias occidentales. Las políticas implementadaspor China en la región forman parte de la coopera-ción Sur-Sur, a través del desarrollo de programassocioeconómicos con impacto local, transferenciade tecnología —en el plano de las telecomunica-ciones y de la industria farmacéutica— construc-ción de parques industriales, cancelación de deu-das y formación de personal (Silverio, 2020). Asípor ejemplo, debe tenerse en cuenta que, la regiónlatinoamericana y caribeña, en cuanto al desarrollotecnológico, así como en otros muchos aspectos, sedistingue por su condición de ser la más desigualdel mundo, y el aumento de la dependencia del usode las tecnologías digitales exacerba tales desigual-dades. También existen fuertes desigualdades en la
tasa de conectividad según segmentos de ingresos.Aunque se han hecho planes para promover el usode dispositivos digitales en los sistemas educativos,muchas instituciones educativas no cuentan con lainfraestructura de tecnologías digitales necesaria.Además, existen brechas en el acceso a las compu-tadoras y a Internet en los hogares, por lo tanto, losprocesos de enseñanza y aprendizaje a distancia noestán garantizados. Existen disparidades de acce-so a los dispositivos digitales y a Internet de ban-da ancha entre las poblaciones urbanas y rurales,entre los sexos, entre las poblaciones que hablan ono el idioma oficial (español o portugués), y entrelas poblaciones con y sin discapacidades1(CEPAL,2020).
En este contexto merece especial atención la quepudiera llamarse geopolítica de la fibra óptica. Chi-na ha pasado de representar el 7% de los proyectosde tendido de fibra óptica en 2012-2015 a repre-sentar el 20% en 2016-2019. Las principales tecno-lógicas que se destacan en este rubro son HuaweiMarine, China Unicom y China Telecom. Ademásdel tendido PEACE, estas tres compañías, en lascuales el Estado chino ocupa un lugar fundamen-tal, encabezan procesos como la conexión troncalde fibra óptica en Guinea, un cable submarino defibra óptica en Indonesia y el cable de fibra ópticaSouth Atlantic Inter Link (SAIL) de 6000 km entreCamerún y Brasil. La posibilidad concreta de insta-lación de cables de fibra óptica ha llegado tambiéna Sudamérica. El 27 de enero de 2021, la empre-sa estatal de telecomunicaciones argentina ARSATinformó que el presidente Alberto Fernández y supar chileno Sebastián Piñera habían firmado unacuerdo para construir el primer cable submarinode Internet llamado cable submarino Transpacífi-co “Puerta Digital Asia Sudamérica”, que conectaSudamérica con el Asia-Pacífico. El tendido conec-tará a China y otros países del Asía Pacífico con
1América Latina se enfrenta a desafíos en la formación de los docentes en materia de TIC. Por ejemplo, en el Brasil en2018, solo el 20% de los docentes participaron en un curso de educación continua para el uso de computadoras e In-ternet para la enseñanza. En cuanto al uso de Internet, el 16% informó que la utilizaba una o más veces al día; mientrasque el 20% lo hacía una vez a la semana, y el 18% al menos una vez al mes.
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Argentina y Chile, y a través de ellos con Brasil,Uruguay, Paraguay y Bolivia, evitando la extremadependencia de conexiones norteamericanas y eu-ropeas (Schulz, 2021). Las potencialidades hacia elCaribe no son menores. Huawei cuenta entre susproyectos con el despliegue de cable de fibra ópti-ca desde Bahamas hasta Haití. En ese contexto esimportante resaltar las potencialidades que tieneCuba, la cual es uno de los 19 miembros en la re-gión que participa en BRI y además es el primer yúnico país hasta el momento del continente ame-ricano en incorporarse a la Ruta de la Seda Digitalen el año 2016.
Según Alejandro Razzotti, la “Ruta Digital” in-corpora diversos conceptos utilizados en los últi-mos años (“de la Información”, “del Ciberespacio”,“En Línea”, etc.). Los mismos, en la medida quese han ido desarrollando e implementando, hanindo consolidando una definición cada vez máscompleja e integral. Ello ha estado condiciona-do por la necesidad de BRI de las TICs para suavance. Es por ello que algunos expertos prefierenconsiderarla como una “caja de herramientas tec-nológicas” que colabora en mayor o menor medi-da con todos los proyectos de BRI. Esa es la razónpor la cual la construcción del “mapa digital” so-bre la casuística en el uso de las TICs en la Ini-ciativa es inconmesurable. En sus inicios, la frase“Ruta de la Seda Digital” refería una “visión ge-neral” más que un plan maestro con programas,actividades, metas y responsables al estilo de losplanes quinquenales chinos. (Razzotti, 2018)
Conectar a un gran número de países abriránuevos espacios de interrelaciones que permi-tirán a su vez avanzar sectores de alto impacto,pero también surgirán nuevos desafíos, especial-mente los vinculados a la necesidad de una mayorciberseguridad. Así como el megaproyecto gene-ral BRI, la Ruta Digital presenta grandes desafíos.La hostilidad occidental será una de las mayorespresiones a enfrentar. Por otra parte, el proyectoestá llamado, como nunca en este ámbito a rege-nerarse en cuanto a su capacidad de flexibilidad y
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adecuación.
Cuanto más controlen las empresas chinas delmercado global, mayor será su capacidad para es-tablecer estándares y desarrollar la próxima ge-neración de tecnologías de transformación. Es-tados Unidos no tiene un mercado interno deltamaño de China al que recurrir. Para lograr laescala necesaria para permanecer a la vanguardiade la innovación, las empresas estadounidensesdeben competir en los mercados extranjeros. Ypara competir, necesitan un argumento de ventaconvincente. Estados Unidos necesita un nuevoenfoque que apele a las aspiraciones de los paísesen desarrollo. El principal argumento de la admi-nistración Trump para los países que están con-siderando incluir equipos chinos en sus redes 5Gse centró en cuestiones de seguridad. Esas preo-cupaciones son apremiantes, pero incluso las de-mocracias ricas se mostraron reacias a asumir loscostos adicionales de alternativas más seguras. Enel mundo en desarrollo, los recursos son aún máslimitados y muchos funcionarios asumen quecualquier proveedor extranjero podría represen-tar un riesgo para la seguridad. En pocas palabras,el miedo no detendrá la Ruta de la Seda Digitalde China. Competir requiere proponer una visiónpositiva y ofrecer alternativas atractivas (Hillman,2021).
La Ruta Digital deberá sortear el estrecho lími-te que existe entre ser el brazo digital de BRI y laactual Guerra Tecnológica y sus ribetes de nuevaguerra fría. Aunque para muchos esta ruta formaparte de ese conflicto, en realidad esta debe enten-derse en la lógica de apoyo y dinamismo del pro-yecto. Sin lugar a dudas constituye una oportuni-dad, más que todo para los países del Sur. Es unexponente de cooperación Sur-Sur de gran valorpara las economías en desarrollo.
La regionalización digital a modo de cortafue-gos se ha hecho una tendencia. Tradicionalmentela coalición occidental ha tenido el dominio sobre
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la gobernanza del ciberespacio, con el tiempo estetema ha adquirido mayor carácter en lo que a se-guridad nacional se refiere. No son solo los entra-mados tecnológicos controlados por Occidentelas que preocupan a potencias como Rusia o Chi-na sino la forma en que los mismos se convirtie-ron en la arquitectura de la red, que está diseñadapara asegurar el control de la información y sobretodo la capacidad de manejarla según determina-dos intereses, la mayoría de las veces imperativosen materia política.
En el caso de Rusia, por ejemplo la lectura deltema refiere que la agresividad occidental actualse ha intensificado y ello responde a la pérdidade relevancia a nivel global del “Occidente histó-rico” ante el avance de China y otros centros depoder. Este escenario describe la evolución haciaun mundo más multipolar y, por supuesto, gene-ra nuevos espacios y niveles de desencuentros yalianzas.
En materia comunicacional, los cruces de fuegoen este contexto, pueden ejemplificarse con las si-guientes acciones: Una respuesta del gobierno dePutin, muy criticada por Occidente, fue la apro-bación en 2015 de una ley sobre OrganizacionesNo Gubernamentales (ONG) “indeseables”, queprohibía el funcionamiento en territorio ruso deuna lista de ONG que recibían financiamiento deEstados Unidos como la Agencia de los EstadosUnidos para el Desarrollo Internacional (USAID)(Amnesty, 2015).
Otro de los puntos conflictivos fue el requeri-miento del Departamento de Justicia de EstadosUnidos en 2017 de la inclusión de los medios deprensa rusos Sputnik y RussiaToday en el “Regis-tro de Agentes Extranjeros”. Rusia respondió esemismo año con la aprobación por la Duma Esta-tal de una serie de enmiendas a su Ley de Mediosde Comunicación, que contemplan la obligación anueve medios de comunicación norteamericanosde utilizar igualmente la denominación “agenteextranjero” en todas sus emisiones y la imposi-ción de trabas a estos a la hora de participar en
contratos ofertados por las distintas administra-ciones públicas rusas (EFE, 2017).
El presidente Putin ratificó en mayo de 2018una ley aprobada por el parlamento que autori-za restricciones relacionadas con el comercio conEstados Unidos (incluidas exportaciones crucia-les a este mercado) y otros Estados que se sumena las sanciones de este último. La versión originalde esta ley incluía la negativa del uso por el go-bierno ruso de softwares y tecnologías de EstadosUnidos y la prohibición de importaciones de pro-ductos farmacéuticos y agrícolas, alcohol y tabacoprovenientes de Estados Unidos (AP, 2018).
En 2019 el gobierno ruso anunció su intenciónde desconectar al país de la red global de internet,y finalmente en diciembre de ese año se anuncióRuNet, la alternativa nacional al internet global,con el objetivo de proteger a Rusia de las inter-ferencias del extranjero. Un proyecto que cuen-ta con el apoyo de grandes empresas rusas comoYamdex, MegaFon, Beeline, MTS, RosTeleom.
En el caso de China, como es conocido, en Oc-cidente también saltaron las alarmas sobre la po-sibilidad de control que puede ejercer el GiganteAsiático en la subversión de democracias libera-les. El caso de Huawei propiamente es quizás unode los más ilustrativos en ese sentido. En este es-cenario se ha venido desarrollando un complejoproceso de confrontación, presión y cooperaciónentre un grupo importante de países, entre losque se destaca, EUA, la UE, Japón, China y Ru-sia, fundamentalmente, debido a la competencia,rivalidad e interdependencia que condiciona estacuestión.
Muchos analistas consideran que la 5G impul-sada por China dividió al mundo. Se ha comenza-do a hablar así de ecosistemas tecnológicos en unconcepto mucho más cooperativo, con matices;pero tampoco faltan especialistas que se refieran atelones de acero tecnológicos, en un sentido mu-cho más confrontativo.
En consonancia con todo esto se han desata-do una serie de debates sobre las lógicas de los
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telones de acero tecnológicos, o la tendencia ala regionalización digital a que estamos asistien-do. En tal sentido generalmente se ha desviado laatención del origen de estas confrontaciones. Losdebates obvian el lugar de las conocidas GAFAMen el gobierno de internet y como se mantiene elliderazgo de las empresas de Silicon Valley en elcontrol del ciberespacio.
Jack Ma, fundador y presidente ejecutivo deAlibabaGroup expresó: “Hace más de 30 años,solía decir que si perdíamos la oportunidad devender nuestros productos a los Estados Unidos,habríamos perdido para siempre la posibilidad dedarnos a conocer en el mercado global. Hoy, sinembargo, les digo a la gente que si no colocan susproductos en el mercado chino, perderán su par-tido con el futuro”. Según Ma: “La diferencia entrenosotros y Amazon es que ellos son un imperioque controla, compra y vende. Nosotros quere-mos ser un ecosistema” (Barbieri, 2019).
Por su parte, Neil Dwane, analista de AllianzGlobal Investors, advierte con temor sobre la po-sibilidad de que cada una de las potencias cree supropio “ecosistema” tecnológico para reducir sudependencia mutua y así obligar a sus aliados auna adhesión incondicional. A esto lo identificacomo lapolítica del órdago(Benítez, 2019).
A diferencia de la guerra comercial, la gue-rra tecnológica tiene alcances más complejos.En principio los contendientes se ven forzadosa elegir y levantar un muro tecnológico, para locual, a día de hoy no están preparados. Esto im-plicaría un desacoplamiento y desdoblamien-to tecnológicos que se revertiría en una bifur-cación, además de política, de la economía y elcomercio. En este caso se trataría de elegir enprincipio entre dos polos digitales: Washingtono Beijing. A su vez se desplegarían diversas áreasde influencia. En tal caso podríamos ver emergeruno o diversos telones de acero tecnológicos, yen último término, avanzar hacia una cierta des-globalización digital en función de una regiona-lización digital.
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En relación con la división de internet o su bi-furcación aunque es una posibilidad hay que te-ner en cuenta que su cadena de suministro es unasunto complejo de “desenredar”, en el sentidoamplio de la palabra. Marcus Willett, apunta dosejemplos: IBM trabajando con el Banco de Chinaen soluciones comunes para la tecnología digitalque apuntalarán transacciones financieras por va-lor de billones de dólares. Asimismo, muchos delos equipos de Nokia y Ericsson están basados entecnología china, así como gran parte de la tec-nología china está basada en los microchips esta-dounidenses. Qué es una tecnológica china o es-tadounidense hoy en día sino partes y piezas quese unen en tecnología global (Gil, 2020).
Sin embargo, ante los obstáculos atravesadospor Huawei, esta ha tendido a “desamericanizase”invirtiendo en la producción de chips de últimageneración que eviten la dependencia actual delos fabricantes estadounidenses. Entre tanto, nu-merosos grupos europeos continúan fabricandosus productos en China para el mercado interna-cional, incluyendo los competidores de Huawei,como Nokia o Ericsson. Huawei sugirió construiruna fábrica en Europa que serviría para minimi-zar las preocupaciones de seguridad de los euro-peos y ayudaría a relativizar esa idea de represen-tar un peligro. Además, los equipos de Huawei,disponen de un laboratorio de ciberseguridad enAlemania cuyo fin es demostrar que sus equiposno tienen “puertas traseras”. Hay otro en ReinoUnido y está proyectado otro en Polonia (Ríos,2020). Este tipo de mecanismo es un importanteargumento sobre las garantías de estos equipos enmateria de seguridad para Europa. Sin embargo,los cuestionamientos al respecto no han cesado ycada día la posibilidad de discriminar una tecno-logía por su origen y desaprovechar sus ventajas,en función de coacciones políticas es más eviden-te en el entorno europeo.
En esa línea, Marcus Willett, exsubdirector delcentro de escuchas británico GCHQ, pertene-ciente a los servicios secretos de Reino Unido, y
Regionalización digital y telones de acero tecnológico: entre la cooperación y la confrontación
actualmente asesor sénior del Instituto Interna-cional de Estudios Estratégicos (IISS) en ciberné-
La creación de un nuevo internet por parte deChina muestra el interés y la capacidad de Bei-
tica y otras tecnologías explica que como palanca
jing de transformar el escenario comunicacional
del poder nacional, hay numerosas razones porlas que un país podría vetar Huawei de sus redes,pero una creciente ciberseguridad no es en reali-dad un gran factor. Según este especialista de loque se trata realmente es de la competencia globalpor el control de la industria digital de alta tecno-logía: la llave a un poder “descomunal”. Huaweise ha visto atrapada en primera línea de combate.Irónicamente, también Reino Unido se ha vistoen primera línea de esa competición global entreEE.UU. y China por el control de la tecnología di-gital. Ambas naciones saben que para ser una su-perpotencia en el sigloXXIes necesario ser unasuperpotencia digital (Gil, 2020).
En el caso de China se considera este tema aso-ciado a una cuestión más bien de seguridad inter-na y retomar el control, desplazando a EE.UU. dela región de Asia-Pacífico, quien ha logrado po-sicionarse en el patio trasero chino; así como detratar de entrar en mercados emergentes a travésdel La Franja y la Ruta. En el caso de la Ruta Digi-tal, existen importantes proyectos y oportunida-des en Latinoamérica, África, Sudeste Asiático.
La apuesta más reciente de Huawei, de varias ope-radoras chinas y el Ministerio de Industria y Tecno-logía de la Información de China, es construir unnuevo Internet. La idea surge con el objetivo de me-jorar las comunicaciones y prepararlas para lo quese está desarrollando y llegará en los próximos años.Según lo expertos promotores del proyecto, la in-fraestructura de Internet actual es “inestable” e “in-suficiente” para la demanda que se espera en unosaños donde además de los dispositivos actuales ha-brán más dispositivos IoT, comunicaciones paravehículos autónomos y más. Llamado “New IP”, elproyecto muestra cómo pretenden reemplazar elsistema actual. El fabricante chino dice que ya estánconstruyendo parte de la tecnología que se necesi-taría para el “nuevo Internet” con la ayuda de variospaíses y otras empresas. (Rus, 2020).
actual, a diferencia de Rusia que intenta de algu-na manera alcanzar cierta independencia en elciberespacio a través de RuNet. No obstante losmatices, la búsqueda de soberanía digital es unatendencia cada vez más marcada y por tanto seconvierte en un área de mayor confrontación. Setrata en definitiva de controlar cómo las ideas sedifunden, por cuanto la capacidad de penetracióny subversión de la red de redes, sobre todo a partirde los análisis algorítmicos de los datos, suponeno solo un asunto de interés doméstico para con-trolar a los ciudadanos, sino la puerta trasera de laseguridad nacional.
La soberanía de internet y sus garantías demo-cráticas no son asuntos tan simples que puedanresolverse aislándose de la red global. Internet esahora una parte vital del comercio global y ni Ru-sia ni cualquier otro Estado pueden simplementedesconectarse totalmente de este sistema sin da-ñar su economía, y mucho menos sin dejar abier-ta una puerta trasera. Según Sim Tack, analistadel grupo de inteligencia Stratfor, el tema de la in-fraestructura es muy importante para estos planesde un internet controlado por los gobiernos. Unade las posibilidades es un escenario en el que unacantidad suficiente de estos países se unan a Ru-sia y China para desarrollar una infraestructurasimilar, hasta el punto en que puedan sostenersemutuamente sin hacer negocios con el resto delmundo. Esto implicaría que podrían aislarse dela red occidental. Las naciones más pequeñas po-drían preferir un internet construido alrededor deun estándar no occidental y una infraestructuraeconómica construida alrededor de China podríaser la “tercera vía” que permita a los países parti-cipar en una economía semiglobal (Adee, 2019).
Sin embargo, este escenario se complejiza aúnmas. La expansión de China ha despertado rece-los en Estados Unidos quien no solo ha desple-gado la estrategia de contención a BRI, “América
Crece” o “ProsperAfrica”, sino que también en laesfera digital ha desplegado en agosto de 2020 laconocida como “Red Limpia de los Estados Uni-dos”. La Red pretende “limpiar” las redes estadou-nidenses y las de sus aliados de los operadores, ser-vidores en la nube, aplicaciones, tiendas y cablessubmarinos chinos o con participación china. Des-de abril de 2019, Mike Pompeo, secretario de Esta-
aumentaría la posibilidad de vigilancia y manipu-lación del tráfico de Internet. Esto, a su vez, aumen-taría el riesgo de apagones de Internet y, en general,el coste para todos los usuarios de Internet.
Que un gobierno dicte cómo deben interconec-tarse las redes siguiendo consideraciones políticasen lugar de técnicas contradice la idea básica de In-ternet. Estas injerencias tendrán un impacto signi-
ficativo en la agilidad, resiliencia y flexibilidad dedo de EE. UU., anunció una “ruta limpia”, sin pro-
veedores chinos, para asegurar la seguridad de lasredes 5G. Esta ruta sin tecnología china se exten-dería a proveedores, aplicaciones, servidores en lanube, cables submarinos, operadores y tiendas desoftware para asegurar el internet estadounidensey el de sus aliados.
Pompeo anunció en Twitter el 22 de noviembre:“53 países, 180 empresas de telecomunicación ydecenas de empresas líderes —que representandos terceras partes del PIB mundial— se han uni-do para asegurar redes 5G confiables”, “Muchosmás [están] en camino” (Share. America, 2020).
A raíz de esto Internet Society emitió una De-claración sobre el Programa Red Limpia de Esta-dos Unidos, donde catalogaba de decepcionante
este paso mediante el cual Estados Unidos, el paísque financió el desarrollo inicial de Internet, estácontemplando políticas que fracturarían la red glo-bal. Esto forma parte de una tendencia inquietanteen la que los gobiernos interfieren Internet directa-mente con la intención de ganar crédito político acorto plazo, sin pensar en los daños a largo plazoderivados de ello.
Así mismo puntualizaba la declaración queIn-ternet es una red global de redes, en la que las redesse interconectan de manera voluntaria sin una au-toridad central. Esta arquitectura ha sido la clavedel éxito de Internet. El anuncio del Programa RedLimpia de Estados Unidos realizado hoy suponeun desafío a la esencia de esta arquitectura. Sololos programas “Operador Limpio” y “Cable Lim-pio” obligarían a que grandes volúmenes de tráficode Internet se dirigiesen a otros países, lo que am-pliaría las distancias que deben recorrer los datos y
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Internet.
Si este enfoque se generalizase, la capacidad deInternet para aportar las numerosas ventajas de lacolaboración, alcance global y crecimiento econó-mico se vería seriamente amenazada.
Este tipo de políticas solo aumentarían la coyun-tura global hacia un “Internet fracturado”, en lugarde la red global que hemos creado a lo largo de lasúltimas cuatro décadas y que ahora necesitamosmás que nunca(Internetsociety, 2020).
De manera que, de lo que se trata no es de apos-tar por un proceso de desglobalización, sino todolo contrario, de transformar el orden internacio-nal vigente y transitar de lógicas establecidas du-rante la guerra fría basadas en la bipolaridad ounipolaridad, obsoletas para las actuales circuns-tancias del mundo, hacia nuevos mecanismos demultopolaridad y cooperación. No puede obviar-se la importancia que la cooperación ha tenidopara la ciencia y la tecnología históricamente, sibien también es cierto que el componente políticoha condicionado y obstaculizado en buena medi-da estos campos del desarrollo.
Las consecuencias de la emergencia sanitaria dela COVID-19 en todo el mundo van a tener unimpacto muy significativo en la actitud de los paí-ses hacia el potencial de determinadas tecnolo-gías. La pandemia ha golpeado las economías y hahecho que la infraestructura digital sea aún másesencial. En este contexto se ha generado el usode aplicaciones de seguimiento y control de los
Regionalización digital y telones de acero tecnológico: entre la cooperación y la confrontación
ciudadanos. En general el mundo se prepara paraimplementar nuevas estrategias de biocontrol, loque implica la posibilidad de que los gobiernosaccedan a las principales coordenadas de sus ciu-dadanos, o que deleguen parte de sus decisionesen inteligencias artificiales. La relación de la par-ticipación ciudadana y la IA genera controversia,tiene sus partidarios y sus detractores. Dentro delámbito digital, las ciudades inteligentes deben seruna alta prioridad para la cooperación aliada. Lasempresas chinas a partir de la pandemia han co-menzado a vender más sistemas de vigilancia y
ingeniería de sistemas o de datos completó en untiempo récord la revolución tecnológica que ve-nía desarrollándose.
En ese sentido, debe destacarse que durante elconfinamiento en los hogares, los niños y estu-diantes en general se están acostumbrando a re-cibir información y conocimiento a través de lascomputadoras; se está monitorizando a través delmóvil la temperatura o la geolocalización de losafectados por el virus; los abuelos están descar-gando incluso las aplicaciones a las que eran re-ticentes; todo el mundo se ha familiarizado con
otros sistemas de ciudades inteligentes, a menudobajo la marca de “ciudad segura”.
Los principales debates están centrados endos cuestiones: vigilancia totalitaria y empode-ramiento ciudadano; y, por otra parte, el aisla-miento nacionalista frente a la solidaridad global.Este panorama se agravó, sobre todo durante laadministración de Donald Trump. La nueva ad-ministración Biden, puede introducir determina-dos matices en ese contexto, teniendo en cuentaque dicha administración ha manifestado su in-tención de profundizar la cooperación con sociosy aliados, así como de tejer nuevas alianzas. Enese sentido pudiera prestar mayor atención espe-cialmente en los mercados emergentes y en desa-rrollo, centro hacia el cual ha avanzado China, asícomo llegar a determinados acuerdos con el paísasiático que maticen el complejo escenario tecno-lógico-digital.
La crisis de la Covid-19 ha puesto de manifies-to que la esfera tecnológica ha sido fundamentalpara que el mundo no se paralice por completo.La única forma de consumo beneficiada durantela crisis ha sido Internet, plataforma a partir de lacual fue posible dar curso parcialmente a la vidacotidiana.
La cuarentena supuso la llegada de un enormecapital a las plataformas tecnológicas. La acumu-lación exponencial de conocimiento complejodurante esos meses en los campos de la biotecno-logía, la informática, la robótica, la estadística, la
Skype, Google Hangouts o FaceTime y millo-nes de fanáticos del deporte, ante la suspensiónmundial de los campeonatos, se han empezadoa aficionar a las competiciones de deportes elec-trónicos. De manera que el cambio en las rutinasmarcará los nuevos pulsos del desarrollo tecnoló-gico y su incorporación en la vida cotidiana.
En estos momentos los modelos de gestión conéxito de la pandemia son, sobre todo, los asiáticos.Comparten el uso de aplicaciones de seguimien-to de los ciudadanos que han estado en zonas decontagio o que padecen la enfermedad.
Según consideran algunos analistas, en Chinalas personas son menos renuentes y más obedien-tes que en Europa, y también confían más en elEstado. Así también en Corea o en Japón la vidacotidiana está organizada. El filósofo surcoreanoByung-Chul Han, autor de “La Sociedad del Can-sancio”, considera que para enfrentarse al viruslos asiáticos apuestan fuertemente por la vigilan-cia digital. Apuestan a que en elbig datapodríaencerrarse un potencial enorme para defendersede la pandemia. Se podría decir que en Asia lasepidemias no las combaten solo los virólogos yepidemiólogos, sino sobre todo también los in-formáticos y los especialistas en macrodatos. Uncambio de paradigma del que Occidente todavíatiene mucho que aprender. Es así que los apologe-tas de la vigilancia digital proclamarían que elbigdatasalva vidas humanas, según este autor por-que la conciencia crítica ante la vigilancia digital
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es en Asia prácticamente inexistente y apenas sehabla ya de protección de datos, incluso en Esta-dos liberales como Japón y Corea. Nadie se eno-ja por el frenesí de las autoridades para recopilar
que se están desarrollando en las Relaciones In-ternacionales, por cuanto el control tecnológicoimplica el control de las narrativas.
La regionalización digital ha constituido una
tendencia en los últimos años, lo cual ha determi-datos.2De manera que hay una confrontación y
debate sobre modelos políticos en relación con lascapacidades disruptivas de la tecnología (Byung-Chul Han, 2020).
China reconoce que la economía digital es laprincipal forma económica después de la econo-mía agrícola y la economía industrial, así tampoco
nado nuevos espacios de confrontación geopolí-tica, a partir de la búsqueda de soberanía digital,pero también de competencia en ese sentido. Elloentraña desafíos como el control de la informa-ción y asuntos tan polémicos como la gobernanzade internet. Estos siguen siendo asignatura pen-
desconoce la importancia de la economía delbig
diente que ponen en cuestión el derecho a inter-
data. Esta es de las esferas de mayor generaciónde conflicto con la parte estadounidense. Una vezmás la gobernanza de internet está en el centro delas cuestiones que marcan el pulso del poder mun-dial. En la actualidad, el mundo está experimen-tando una revolución tecnológica y transforma-ción industrial de gran alcance y profundidad. Lasmodernas tecnologías de la información avanzancontinuamente, la economía digital se desarrollavigorosamente y los intereses de los países se in-terrelacionan cada vez de forma más estrecha. Demanera que es posible identificar una dinámica quese mueve entre la cooperación y la confrontación, ala vez que se conforman lógicas de alianzas y estasse traducen en lógicas confrontacionales que tejenlas coordenadas de un mundo cada vez más frag-mentado pero también más conectado.
La disputa por controlar internet y el desarrollotecnológico especialmente en materia de conectivi-dad pone de manifiesto una serie de confrontaciones
net como un bien global y con ello el respeto ala privacidad, el derecho al control de los datospersonales por parte de los usuarios y en generalel respeto a la dignidad humana.
Los ejemplos de Rusia y China, en el marco dela cooperación entre la Unión Económica Euroa-siática y la Iniciativa de la Franja y la Ruta, sobretodo en su vertiente de la Ruta de la Seda Digitalsignifican una oportunidad y alternativa de desa-rrollo para conectar a los países que forman partede ambos proyectos en función de un mayor di-namismo regional.
Sin embargo, si bien la cooperación en mate-ria tecnológica entre diversos actores constituyeuna oportunidad de desarrollo en ese sentido, asítambién los desafíos que entraña esta experien-cia, desde lógicas nacionales, siguen siendo temasmuy sensibles que merecen particular atención.
La supuesta “desglobalización de internet” noes una respuesta en sí misma a los principales de-bates que desarrollados en torno al tema; por elcontrario, está siendo parte de las confrontaciones
2En China hay 200 millones de cámaras de vigilancia, muchas de ellas provistas de una técnica muy eficiente de reco-nocimiento facial. Captan incluso los lunares en el rostro. Toda la infraestructura para la vigilancia digital ha resultadoser ahora sumamente eficaz para contener la epidemia, a tal punto que mide la temperatura corporal y en el caso de quela temperatura sea preocupante reciben una notificación en sus teléfonos móviles. Se utilizan drones para controlar lascuarentenas. Los proveedores chinos de telefonía móvil y de internet comparten los datos sensibles de sus clientes conlos servicios de seguridad y con los Ministerios de Salud. En Wuhan se han formado miles de equipos de investigacióndigital que buscan posibles infectados basándose solo en datos técnicos. Basándose únicamente en análisis de macrodatos averiguan quiénes son potenciales infectados, quiénes tienen que seguir siendo observados y eventualmente seraislados en cuarentena.
Regionalización digital y telones de acero tecnológico: entre la cooperación y la confrontación
que se han generado en torno a ella. En tal senti-do es menester concebir el tema digital ante todocomo un modelo de coparticipación de las partesimplicadas.
Las instituciones internacionales deben recupe-rar su liderazgo para controlar “bienes globales”(aunque existe un debate en cuanto a si internetpuede ser considerado como tal, asociado al po-lémico asunto de la gobernanza de internet), y deun marco de gobernanza basado en normas co-munes o, de lo contrario, corremos el riesgo de
fragmentación física de las comunicaciones, diri-midas en cuestiones de fuerza, ya sea a la ofensivao a la defensiva. Por lo tanto, se tiene que llegar auna nueva arquitectura de seguridad internacio-nal y la base de esto pudiera estar en el aspectoético, por una parte, y por otra económico-corpo-rativo, más que a nivel de gobiernos nacionales, apesar de que estos aspectos están íntimamente re-lacionados. De cualquier forma es un tema abier-to a la reflexión, pero de suma importancia paraapostar al futuro.
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