Nueva ÉpocaNúmero 02
Máster en EconomíaInvestigadora agregada
Centro de Investigaciones de Política Internacional (CIPI)e-mail:claudia@cipi.cu
claudia5385@gmail.com
Numero ORCID: 0000-0001-6747-8058
En la creación de matrices de opinión y con-sensos sobre el escenario político en AméricaLatina y el Caribe, los centros de pensamientoasentados en Estados Unidos han sesempeñadoun papel fundamental. Ellos desarrollan líneas deinvestigación orientadas al diagnóstico, pronósti-co y diseño de políticas para lo cual promueveneventos, proyectos y publicaciones en los que par-ticipan académicos, políticos, expertos y líderesde opinión, tanto estadounidenses como latinoa-mericanos y caribeños. A través de los informes
Licenciada en Economía PolíticaProfesora auxiliar, Investigadora Agregada
Centro de Investigaciones de Política Internacional (CIPI)e-mail:lourdes@cipi.cu
regueirolourdes@gmail.com
Numero ORCID: 0000-0003-4666-9597
Abstract
American think tanks have played a funda-mental role in the creation of matrices of opi-nion and consensus on the Latin America and theCaribbean political scene. They develop in-sightresearches on diagnosis, prognosis and policy de-sign through events, programs and publications inwhich academics, politicians, experts and opinionleaders, both from US and Latin American andCaribbean, are invited. Through the reports andevents held by Inter-American Dialogue, Coun-cil on Foreign Relation, Atlantic Council, Center
y eventos realizados por Diálogo Interamericano,Council on Foreign Relation, Center for Strategicand International Studies, Brookings Institution yWoodrow Wilson Center entre 2010 y 2020, el ar-tículo se propone identificar cuáles son los princi-pales temas concernientes a la realidad regional ysu proyección internacional, qué países acaparansu interés, y qué valoración y recomendaciones
for Strategic and International Studies, BrookingsInstitution and Woodrow Wilson Center between2010 and 2020, the article aims to identify themain issues concerning the regional reality and itsinternational projection, the countries which mo-nopolize its interest, and what assessment and rec-ommendations do they propose to address situa-tions and processes that challenge United States
foreign policy.proponen para atender situaciones y procesos que
desafían la política exterior de Estados Unidos.
Palabras clave:think tanks, corrupción, relacio-nes China-Latin America, Estados Unidos, Vene-zuela, América Latina y el Caribe.
Key words: think tanks, corruption, Chi-na-Latin America relations, United States ofAmerica, Venezuela, Latin America and theCaribbean.
En el proceso de crear matrices de opinión yconsensos sobre el escenario político en Améri-ca Latina y el Caribe los centros de pensamientoasentados en Estados Unidos han desempeñadoun papel fundamental. Ellos desarrollan líneas deinvestigación orientadas al diagnóstico, pronósti-co y diseño de políticas. Aunque estas entidadesno intervienen directamente en la realidad lati-noamericana, sí influyen en la adopción de posi-ciones teóricas, políticas y éticas. Ello explica sucontribución a la creación de un ambiente críticode la gestión de los gobiernos “progresistas”.
El presente artículo se propone identificar losprincipales temas concernientes a la realidad re-gional y su proyección internacional, los paísesque acaparan su interés, y las valoraciones y re-comendaciones que proponen para atender losdesafíos a la política exterior de Estados Unidosen los informes y eventos realizados entre 2010y 2020 por: Diálogo Interamericano, Council onForeign Relation (CFR), Atlantic Council, Cen-ter for Strategic and International Studies (CSIS),Brookings Institution y Woodrow Wilson Center.La selección se debe a su reconocimiento comoformadores de líneas de pensamiento que alimen-tan los diseños de política y la retórica guberna-mental estadounidense.1A partir de la identifica-ción de los temas y países que recibieron mayoratención se toman en consideración los trabajosmás relevantes al respecto.
Diálogo Interamericanose distingue por la parti-cipación de personalidades vinculadas a la política,incluyendo expresidentes, miembros de gabinetesy altos funcionarios de gobiernos del hemisferiooccidental: una especie de red de líderes de EstadosUnidos, Canadá y América Latina y el Caribe. Sutrabajo está dirigido no sólo a promover el debate
sobre los temas regionales sino a realizar propues-tas para la acción. Mantiene una relación fluidacon congresistas y miembros del ejecutivo. Reci-be financiamiento gubernamental (United StatesAgency for International Development, USAID) yde fuentes públicas y privadas del mundo.
Entre otras fuentes de financiamiento públi-co se encuentran: la CAF-Banco de Desarrollode América Latina, el Banco Interamericano deDesarrollo (BID), el Ministerio de Asuntos Exte-riores de Corea del Sur y de la Organización deEstados Americanos (OEA). Entre los financia-dores privados resaltan las empresas vinculadas ala industria petrolera como Chevron, Exxon Mo-bil y Conocco Philips, conocida por su litigio conPDVSA, y del sector financiero y automovilístico(BMW, Ford, Mitsubishi, entre otros).
ElCouncil on Foreign Relations(CFR) tienecomo misión declarada: “ser una fuente de infor-mación para miembros, gobiernos, funcionarios,ejecutivos de negocios, periodistas, educadores yestudiantes, líderes civiles y religiosos y otros ciu-dadanos interesados para ayudarlos a entendermejor el mundo y las opciones de política de Es-tados Unidos y otros países” (Council on ForeignRelations, s/f b). Mantiene una relación estrechacon miembros de ambas cámaras del legislativo,con el sector privado (de diversas ramas y regio-nes del mundo), y con líderes religiosos y hacedo-res de política exterior.
Entre sus principales fuentes de financiamien-to destacan Open Society y la Fundación Bill yMelinda Gates, además de un grupo amplio deempresas transnacionales, algunas asociadas ala línea globalista (JP Morgan, Goldman Sachs,Bloomberg, por ejemplo), así como empresaspetroleras (Chevron y Exxon Mobil) y múltiplesdonantes individuales (Council on Foreign Rela-tions, 2019).
La misión deAtlantic Counciles “promover elliderazgo constructivo y el compromiso en los
1Se toma como referencia el trabajo de CELAG (Romanoet al.218) que recorre los trabajos sobre la región de estoscentros por un período de seis meses.
América Latina y el Caribe en la perspectiva de seis think tanks estadounidenses 2010-2020
asuntos internacionales sobre la base del papelcentral de la Comunidad Atlántica en el enfren-tamiento los desafíos globales” (Atlantic Council,s/f a). En su directiva y consejo asesor participanpersonalidades de la política internacional, comoMadelein Albright, exsecretaria de estado y presi-
El foco en estos temas apunta al papel del CSISen el montaje de los casos delawfare, la funda-mentación del carácter “no democrático” de losgobiernos progresistas, así como en el diseño depolíticas particulares hacia sectores que en los úl-timos años han incrementado su presencia en la
denta del National Democratic Institute (NDI) y
protesta social fragmentada.
exprimeros ministros de otros países.
La institución también recibe financiamiento
El CSIS recibe donaciones gubernamentales de:Japón, Taiwán, Emiratos Árabes Unidos, Estados
gubernamental de los Departamentos de Estado y
Unidos,2Australia, Corea del Sur, Turquía, Cana-
Energía, la Cámara de Comercio de Estados Uni-dos, la NED, y otros países a través de cancillerías,embajadas y ministerios (Reino Unido, EmiratosÁrabes, Suecia, Bahrein, Japón, Finlandia, Litua-nia, Noruega, Taiwán). A diferencia de otrosthinktanks, es financiada por instituciones militarescomo el Cuerpo de Marines de Estados Unidos,y de la OTAN por la Misión de Estados Unidos,la División de Diplomacia Pública y el Centro deExcelencia StratCom. Recibe fondos de empresastransnacionales del sector petrolero (Abu DhabiNational Oil Company, Chevron, BP, Exxon Mo-bil), bancario (Goldman Sachs, HSBC, JP Mor-gan) y tecnológico (Facebook, Google, Dell), yde fundaciones como la Fundación Rockefeller yOpen Society Foundations, entre otras (AtlanticCouncil, s/f c).
ElCenter for Strategic and International Studies(CSIS) es una organización dedicada a promoverideas prácticas para abordar los mayores desafíosdel mundo. Desde 2016 cuenta con el Programapara las Américas, cuya misión es elevar la discu-sión de los temas hemisféricos a un nivel estratégico,fundamentalmente los referidos a: la corrupción, laimpunidad y el abuso de poder; la erosión de lasprácticas democráticas y su impacto en la seguri-dad regional, la gobernabilidad y las poblacionesvulnerables; y las consecuencias del desplazamientoforzado y la migración involuntaria causados por laviolencia, el malestar social y los conflictos (Centerfor Strategic and International Studies, s/f a).
dá, Unión Europea, Alemania, Italia, Liechtens-tein, Países Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Rei-no Unido y Vietnam. También obtiene recursosde fundaciones como: Bill & Melinda Gates Foun-dation, Academy of Korean Studies, Organiza-ción Internacional del Trabajo (OIT), Ford Foun-dation, Open Society Foundations, BloombergPhilanthropies, Charles Koch Foundation, GlobalTaiwan Institute, International y Woodrow Wil-son International Center for Scholars, Internatio-nal Republican Institute (IRI), Kissinger Centerfor Global Affairs, MacArthur Foundation; y dedonantes individuales (Center for Strategic andInternational Studies, s/f b).
Brookings Institutiones uno de losthink tanksmás reconocidos en Estados Unidos. Promueve larealización de conversatorios e intercambios conexpertos latinoamericanos —académicos, funcio-narios gubernamentales y diplomáticos de carre-ra. El eje de sus trabajos son los temas económicos.Aunque se declara independiente (no partidista)sus enfoques son más cercanos a los del PartidoDemócrata. Sus principales áreas de trabajo son:estudios económicos, política exterior, economíay desarrollo global y estudios de gobernanza.
Brookings Institution recibe financiamiento deinstituciones gubernamentales estadounidenses(incluyendo varios departamentos militares); delos gobiernos de Alemania, Noruega, embajadade Qatar, Suecia, British Foreign & Commonweal-th Office, Japan AirSelf Defense Force, Suiza; de
2Las contribuciones de estos cuatro países son superiores a los 500 000 dólares.
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fundaciones y corporaciones entre las que destacapor su aporte la de Bill & Melinda Gates, LEGO,Facebook, Google, Mastercard, Amazon, Japan In-ternational Cooperation Agency Korea Develop-ment Institute, The Korea Foundation HowardMarks Microsoft Corporation Millennium, BID;así como numerosos donantes individuales (Broo-kings Institution, 2020).
Wilson Centerse reconoce como un fórum po-lítico no partidista para atender temas globalesimportantes a través de investigaciones indepen-dientes y el diálogo abierto para brindar reco-mendaciones a la comunidad política.
El Wilson Center recibe financiamiento delCongreso de Estados Unidos, de otros gobiernos:embajada de Emiratos Árabes y de Qatar; en elsector corporativo destacan las financieras comoBank of America, City, Goldman Sach, S&P, NAS-
subversión del orden conveniente a Estados Uni-dos y la presencia de otros actores que disputen suinfluencia en la región constituyen los focos prin-cipales de los programas desarrollados por estasinstituciones. La tabla 1 da cuenta de los princi-pales temas y países de la región que ocuparon laatención de estos centros entre enero de 2010 ynoviembre de 2020.
Las líneas temáticas con presencia en la mayorparte de los centros son: la relación de China conAmérica Latina y el Caribe y el Tratado Méxi-co-Estados Unidos-Canadá (TMEC) y el anteriorTratado de Libre Comercio de América del Norte(TLCAN) están presentes en cinco instituciones;la corrupción y las migraciones, en cuatro; y la se-guridad ciudadana y el Covid 19, en tres. La ma-yor atención por países se concentró en México,Brasil, Venezuela, Cuba y la región centroameri-
cana.DAQ, Japan Bank for International Cooperation,
además BP, Chevron, Royal Dutch Shell, John-son&Johnson, Delta, Mitsubishi, a lo que se su-man donantes individuales (Wilson Center, s/f a).
Estos centros cuentan con una comunidad dedonantes muy diversa que va desde institucionesestatales y grandes transnacionales, hasta pode-rosos contribuyentes a título individual. El rangode los recursos aportados también es amplio enel que algunas instituciones llegan a aportes quesuperan el millón de dólares.
Los seisthink tanksseleccionados son recono-cidos como exponentes de la perspectiva estadou-nidense en temas de geopolítica, relaciones inter-nacionales y evaluación de realidades nacionales,lo que permite vislumbrar las posibles proyeccio-nes de política exterior de ese país.
Los problemas domésticos y la proyección in-ternacional de América Latina y el Caribe ocupanun lugar destacado como objeto de estudio de loscentros de pensamiento estadounidenses. Las si-tuaciones o procesos que puedan generar una
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La presencia de estos temas ha estado asociadaa su peso en la agenda de política exterior de Es-tados Unidos. Así, los concernientes al papel deChina en la región se incrementaron en los dosúltimos años como resultado de la escalada en lacompetencia estratégica entre las dos potencias.El impacto de la pandemia ocupa un lugar desta-cado a partir del año 2020.
La prioridad otorgada a determinados paísesguarda relación con: la importancia estratégica deMéxico y el debate en torno a la reforma energé-tica; la percepción sobre Cuba y Venezuela comoamenazas a la estabilidad regional; el reconoci-miento de la necesidad de contar con Brasil comoaliado en la construcción de un balance políticoregional favorable, así como el papel de la corrup-ción como “corrector” en procesos que menosca-ben el liderazgo estadounidense en la región.
México y Centroamérica
El tratamiento de México y Centroamérica amenudo se relaciona con su cercanía geográfica y
América Latina y el Caribe en la perspectiva de seis think tanks estadounidenses 2010-2020
Tabla 1.Think tanksseleccionados: temas y países priorizados (Informes/Eventos)
Think tank |
Temas |
Países |
| Atlantic Council | China-ALC 6/15; TMEC-TLCAN1/12; TPP 1/9; desinformación fakenews y medios digitales 2/3 | Brasil 6/33, Venezuela 6/31, México3/24, Cuba 3/12, Centroamérica 5/9,Colombia 4/7, Argentina 1/9, Chile1/2 |
Brookings Institution |
Relaciones China-ALC 6/3; TLCAN1/0; OEA 0/1 | Cuba 30/13, México 12/10, Brasil 14/4,Colombia 6/6, Venezuela 3/4, Cen-troamérica 4/3, Argentina 0/3, Caribe2/1; Nicaragua 2/1 |
| Center forStrategicInternationalStudies | Procesos electorales 7/7; salud 5/7;TLCAN-TMEC 2/7; relacionesChina-ALC 2/5; corrupción 2/5; mi-gración 2/5; Covid 19 0/4; relacionesRusia-ALC 1/2; relaciones Irán ALC3/0; Alianza del Pacífico 1/2; OEA0/2; seguridad ciudadana en Cen-troamérica 0/2; mujer 0/2; BID 1/0;ALBA 1/0; violencia 1/0 | Venezuela 12/35, México 13/14, Brasil5/11, Caribe 7/4, Argentina 1/8, Cen-troamérica 6/3, Chile 1/6, Cuba 3/3,Colombia 4/2, Nicaragua 1/1, Panamá0/2, Perú 0/2 |
| Council onForeign Relations | TMEC, TLCAN, relaciónEE.UU.-México-Canadá 2/4; mi-gración 2/1; corrupción 2/0 | Venezuela 7/6, México 2/4, Cen-troamérica 2/4, Colombia 0/5, Brasil 3/1,Cuba1/2, Argentina 0/3, Chile 0/3 |
Inter American Dialogue |
Docencia y educación97/22; ener-gía 14/30; Estado de Derecho yvalores democráticos 6/30; Chi-na-ALC17/16; remesas 22/10;corrupción 4/23; impacto Covid19 4/15; infancia 16/12; migración15/9; violencia, seguridad ciuda-dana y reforma policial 8/14 ; cam-bio climático y medio ambiente 7/10 | Venezuela 7/28, Brasil 22/6, México 5/19y Cuba 0/11 |
Woodrow Wilson Center |
Migración 18/28; violencia 21/21;procesos electorales 8/29; corrup-ción 9/11; cambio climático 4/14;Covid 19 3/14; seguridad ciudadana7/9; TLCAN-TMEC 6/10; relacionesChina-ALC 4/11; mujer 8/7; de-sarrollo nuclear 12/2; Alianza delPacífico 2/2, OEA 0/2 | México 113/147, Brasil 47/88, Cen-troamérica 17/26, Colombia, 4/30, Vene-zuela 12/21, Argentina 4/21, Cuba 2/10,Nicaragua 2/6, Caribe 3/0 Bolivia 1/0 |
Fuente:Elaborado por las autoras sobre la base de información de (Atlantic Council, s/f d), (Atlan-tic Council, s/f b), (Brookings Institution, s/f), (Council on Foreign Relations, s/f a), (InteramericanDialogue, s/f a), (Interamerican Dialogue, s/f b), (Wilson Center, s/f b) y (Wilson Center, s/f c).
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la condición de México como puente en los flujosmigratorios centroamericanos determina que laviolencia, el narcotráfico y la seguridad ciudada-na aparezcan concatenados.
Los estudios de Diálogo Interamericano sobreMéxico concentran la atención en el sector ener-gético —incluyendo su reforma—, las remesas, laviolencia y la seguridad, la relación con EstadosUnidos, y, en menor medida, los procesos electo-rales, la reforma educativa y la renegociación delTLCAN. Este centro es un referente en los temasmigratorios y las remesas en México y Centroa-mérica —particularmente en el Triángulo Norte.El análisis sobre violencia y seguridad ciudadanase concentra en esos países, aunque Brasil y el Ca-ribe son también objeto de estudio.
En CFR, los temas de mayor relevancia fueronla migración, la violencia, la cooperación en se-guridad y la lucha contra el narcotráfico, las refor-mas bajo el gobierno de Peña Nieto en México ylas negociaciones del T-MEC.
En el caso mexicano, la atención de AtlanticCouncil se concentró en las negociaciones delT-MEC y las reformas energética,3de telecomu-nicaciones y electoral. Algunos eventos dieronseguimiento al proceso electoral, con la partici-pación de representantes de los candidatos, y alimpacto de la elección de López Obrador en la re-lación con Estados Unidos y en la negociación delacuerdo.
Para Centroamérica y Caribe, el foco estuvo enla asistencia de Estados Unidos y la gestión de losgobiernos de El Salvador y Guatemala. Se dedi-caron dos informes a la transformación energé-tica, subrayando las deficiencias en el suministrode crudo de Petrocaribe como oportunidad paradiversificar la matriz energética y los proveedo-res. Se resaltan las desventajas ambientales y lainestabilidad en el suministro de las fuentes tra-
dicionales de energía —pilares de la proyecciónregional de Venezuela— proponiendo a EstadosUnidos como proveedor —fundamentalmente degas— de esas subregiones, el apoyo financiero deagencias como la Overseas Private InternationalCorporation (OPIC) y la privatización del sectorenergético, sugiriendo la reforma mexicana comomodelo (Goldwyn & Gill, 2016).
Sobre México en el CSIS fueron objeto de aten-ción la situación del sector energético previa a lareforma; las reformas laboral y electoral; el temamigratorio; las consecuencias de una salida delTLCAN,4su renegociación, y los desafíos y opor-tunidades para el sector energético. El TriánguloNorte de Centroamérica comportó especial inte-rés por su conflictividad social, cercanía a EstadosUnidos y su condición de emisor permanente demigrantes. Se identificaron nuevos enfoques haciala región que reconocen la necesidad del apoyoestadounidense y de establecer un nuevo contratosocial, para lo cual se ha convocado a académi-cos, periodistas de investigación y excombatien-tes para indagar sobre modelos alternativos degobernanza en la zona. La existencia en esa áreade espacios territoriales no gobernados por acto-res estatales, deviene preocupación.
En una lectura crítica, la importancia de Cen-troamérica como espacio de inestabilidad y vio-lencia —por demás, disputado por rivales estra-tégicos de Estados Unidos— se confirma en suprioridad para el financiamiento a cuenta delpresupuesto. En segundo lugar, se aprecia la difi-cultad para entender los problemas de la región ydiseñar acciones para mitigarlos, por lo que con-vocan a actores no estatales, que aporten densi-dad al análisis, incluyendo así a figuras empode-radas en los territorios, a los que se subordinanpobladores, con prácticas de relacionamiento einserción social regidas por códigos diferentes.
3Al seguimiento de la reforma energética se dedicaron 2 informes y 7 eventos, y también se analizó la evolución de esesector en el país.
4Debe recordarse que durante su campaña y primeros tiempos de su administración Trump planteó la necesidad derevisar el TLCAN, lo que incluía su posible denuncia.
América Latina y el Caribe en la perspectiva de seis think tanks estadounidenses 2010-2020
El CSIS recomienda mejorar las condiciones devida para contener la emigración, lo que contrastacon la politización del tema migratorio venezola-no, calificado de crisis de refugiados y conside-rado un problema social y de seguridad para laregión.
En Brookings la totalidad de las publicacionessobre América Central se desarrollaron bajo laadministración de Obama y versaron sobre el im-pacto del cambio en la dinámica energética en esasubregión y en el Caribe —tema priorizado porla administración demócrata—, desarrollo y go-bernabilidad, la iniciativa Mérida y su papel en lacontención de la violencia y la inseguridad. Loseventos estuvieron relacionados con el tema mi-gratorio, las remesas y la violencia e inseguridad.
El Wilson Center en Centroamérica priorizala corrupción, con foco en los países del Trián-gulo Norte. Al igual que los otrosthink tankshaprestado atención a los temas migratorios y de se-guridad en las fronteras norte y sur de México,la escasez de agua y otros como la economía defrontera, problemas y opciones energéticas. Enrelación con la seguridad ciudadana aboga porla coordinación entre los gobiernos locales y elnacional. Este enfoque es coherente con el de ladescentralización, pero apunta a un proyecto decontrol sobre los territorios por fuerzas diversasque pudiera resultar funcional a otros propósitos.La transmisión intergeneracional de la violencia,su relación con las drogas, y la violencia contra lamujer han sido objeto de análisis en eventos y pu-blicaciones. La atención prestada a este tema tieneque ver con sus efectos en Estados Unidos y con elinterés de incluir la intervención de los territoriosen el menú de opciones para enfrentarlo.
Venezuela
EnDiálogo InteramericanoVenezuela aparececomo objeto de análisis desde 2014, aunque la ma-yor cantidad de informes y eventos se desarrolla-ron a partir de 2018. En los informes se destacanla construcción de escenarios y propuestas para laacción, bajo un enfoque en el que prevalecen: la
apuesta por una solución pacífica, el uso de pre-siones internas y externas, la salida del presidenteNicolás Maduro, el reconocimiento de Juan Guai-dó como presidente interino, el sobredimensiona-miento de la crisis humanitaria; la corrupción en elgobierno, el cuestionamiento a la transparencia ylegitimidad de los resultados electorales, y el apoyoal gobierno bolivariano de Cuba, Rusia y China.
En CFR, Venezuela es el tema que ha suscita-do mayor atención. Sus análisis califican la crisiscomo “humanitaria y de refugiados”, al igual queDiálogo, plantea la violación de derechos huma-nos, y agrega el ejercicio de violencia por partede grupos armados del gobierno. En lo que llama“transición hacia la democracia”, apela al papel quepodría desempeñar Estados Unidos en una nego-ciación con actores externos como Cuba, Rusia yChina (enfoque coincidente con el de Diálogo).Las propuestas promueven la instauración rápidade un gobierno de transición que suplante al boli-variano y convoque a elecciones.
Si bien el CFR reconoce como una opción laintervención humanitaria y militar, favorece unatransición “pacífica” sin intervención militar di-recta, recomendando: mantener las sancionesjunto al compromiso de una asistencia humanita-ria; desplegar un fuerte esfuerzo diplomático parapreservar la unidad de la coalición internacionalcontra el gobierno; estimular un marco legal enpaíses del Grupo de Lima para imponer sancio-nes selectivas; mantener canales de negociacióny ofrecer incentivos a desertores del gobierno ymiembros de las fuerzas armadas; negociar conChina, Cuba y Turquía, y coordinar los esfuerzosdiplomáticos de Estados Unidos con Juan Guaidóy la coalición opositora; incitar a la ONU a invo-lucrarse activamente en la asistencia humanitariay la estabilización, y compulsarla a ejercer presio-nes sobre Venezuela, ofreciendo a Rusia y Chinagarantías sobre sus activos en un escenario pos-bolivariano; convocar a elecciones sin la partici-pación de Maduro a través de un gobierno inte-rino; implementar un plan para la estabilización
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y reconstrucción con apoyo internacional; finan-ciar el alivio del impacto de la “crisis humanita-ria” en países vecinos (incluido el Caribe); prepa-rar una fuerza internacional de seguridad para latransición, con el consentimiento del Consejo deSeguridad de la ONU (Mora, 2019).
El enfoque de Atlantic Council resulta másagresivo que el del CFR y el de Diálogo, con losque tiene en común calificar la situación comocrisis humanitaria, pero agrega que es la peorcrisis y el mayor desplazamiento de personas delcontinente; y acusa al gobierno de vínculos conredes del crimen transnacional. Comparte la ideade los otros think tanks sobre el sostén de acto-res externos al gobierno venezolano, entre los queincluye a Irán.5En varios trabajos se insiste en larelación del gobierno venezolano con las FARC
consenso sobre la pertinencia de la intervenciónmilitar, Colombia y Estados Unidos insisten enla creación de una coalición internacional, y deno lograrse, declaran su voluntad de emprenderuna acción militar; se alerta sobre posibles com-plicaciones de orden sanitario como resultado dela migración (Foreign Policy et al., 2019). La incli-nación explícita de estethink tankpor la acciónmilitar se asocia al vínculo con instituciones ar-madas de Estados Unidos y la OTAN.
El enfoque geopolítico es concluyente: si Esta-dos Unidos y sus aliados no actúan con rapidez,puede crearse un vacío de poder que sea aprove-chado por otros actores (China, Rusia, Cuba, Irán,Turquía, FARC, ELN y colectivos) para obtenerventajas de la crisis, pero no descarta la posibili-dad de cooptar a las FARC y al ELN como socios
en la provisión de ayuda a los migrantes (Foreigny el ELN. La vinculación con actores externos y
grupos calificados como terroristas en la región,fertiliza un estado de opinión favorecedor de unaeventual intervención militar.
Atlantic Council desarrolló en 2019 un ejerci-cio de construcción de escenarios de cara a uncolapso del gobierno bolivariano,6a partir de unjuego de roles7para lo que fueron convocados mi-nistros, embajadores, militares retirados y en ac-tivo, funcionarios y expertos de Estados Unidos,América Latina y el Caribe y el resto del mundo.El diagnóstico coincide con el de Diálogo y CFR,las diferencias y matices están en las evaluacionesy en las propuestas. En la evaluación destaca que:a Cuba se le atribuye capacidad para mediar en-tre la oposición venezolana, el gobierno y actoresexternos; ante la imposibilidad de legitimar un
Policy et al., 2019).
Atlantic Council participó en la iniciativaJun-tosEsMejor(2019), auspiciada por la USAID y elBID, cuyo objetivo era “identificar, financiar y es-calar soluciones innovadoras tanto de venezola-nos, donde quiera que se encuentren, como de in-novadores alrededor del mundo, para apoyar a losvenezolanos y comunidades receptoras afectadospor la crisis migratoria regional” (USAID & BID,2020).
El CSIS cuenta con un programaCSIS Futureof Venezuela(FVI) que informa a la comunidadpolítica sobre las incidencias del panorama polí-tico, económico y humanitario de Venezuela conun enfoque intencionadamente orientado a crearla imagen de que el proceso bolivariano está en
5El informe“The Maduro-Hezbollah Nexus: How Iran-backed Networks Prop up the Venezuelan Regime”presenta aVenezuela directamente como un hub para la convergencia del crimen organizado y el terrorismo internacional (Hu-mire, 2020).
6PeaceGame Venezuela: Pathways to Peace,coauspiciado porForeign Policyy la Universidad Internacional de la Florida(FIU), con el financiamiento de la Embajada de los Emiratos Árabes en Estados Unidos (Foreign Policyet al., 2019).7Estos incluyen el autoproclamado gobierno “interino”, el gobierno de Nicolás Maduro, Colombia, otros países veci-nos (Brasil, Ecuador, Perú, y Chile), Rusia, China, Cuba, grupo de apoyo internacional al llamado “gobierno interino”,grupos armados (FARC y ELN), lo que llaman colectivos (identificados como grupos paramilitares) vinculados al go-bierno venezolano, Estados Unidos, la ONU, ONG y CARICOM.
América Latina y el Caribe en la perspectiva de seis think tanks estadounidenses 2010-2020
un declive irreversible (Center for Strategic andInternational Studies, s/f c); al igual que los res-tantesthink tanks, sobredimensiona los alcancesde la crisis y califica al Estado como fallido.
La producción más reciente esboza los escena-rios del “día después” y las prioridades de respues-ta global; entre las recomendaciones que aportaestethink tanka las ya mencionadas por los otrosestá “detener la degradación ambiental en la Ama-zonía debido a la minería ilegal; e identificar lasherramientas para incrementar la participaciónpolítica de las mujeres” (Center for Strategic andInternational Studies, s/f c).
Si bien se plantea que la comunidad interna-cional podría no reconocer los resultados de laselecciones de diciembre de 2020 argumentando lafalta de garantías democráticas, expone preocu-paciones prácticas y opciones de salida: compleji-dad legal de mantener el reconocimiento a Guai-dó después de enero de 2021 lo que debilitaríasu autoridad en el exterior y particularmente laprotección de los activos y bienes en el extranjero;sugiere como opción constitucional la extensióndel mandato de la asamblea hasta la realizaciónde elecciones “libres y justas”, lo que podría difi-cultarse por las divisiones de la oposición; mante-ner la coalición internacional que reconoce al go-bierno interino y la Asamblea Nacional y el apoyobipartidista en Estados Unidos; reconsiderar he-rramientas como el Tratado de Río y la Responsa-bilidad de Proteger (R2P); y fomentar la organiza-ción de la diáspora venezolana y darle protecciónlegal temporal en los países de acogida (Rendon& Fernandez, 2020) (Rendon,et al., 2019). Propo-ne explorar la inclusión de ex chavistas, chavistasde tendencia democrática, considerando el bene-ficio de su influencia sobre los colectivos para laestabilización pacífica y el desarme de las milicias(Rendon,et al., 2019).
Brookings Institution, con un enfoque menosagresivo, produce trabajos que dan cuenta de la
crisis de abastecimiento, la inflación y el decliveproductivo, sugiere incrementar la asistencia alos aliados regionales de Maduro y no descarta eluso de sanciones para elevar los costos económi-cos del gobierno (Brookings Institution WorkingGroup on Venezuela, 2017).
Los eventos de Wilson Center en relación conVenezuela se han enfocado en el vínculo con po-tencias emergentes como la India y Turquía. Lamayor preocupación la absorbe Rusia y su papelcomo aliado, incluso en comparación con China.
Cuba
En Diálogo Interamericano ha prevalecido unavisión favorable a la “normalización” de relacionesentre Cuba y Estados Unidos, y los eventos conta-ron con la participación de académicos cubanos.Si bien esta ha sido la tónica predominante, en unevento celebrado en 2019, se produjo un giro quese reflejó en la invocación de supuestas violacio-nes de derechos humanos, asociadas a la persecu-ción a disidentes y a limitaciones a la libertad deexpresión contraviniendo la nueva Constitución(Interamerican Dialogue, 2019).
La agresividad y recurrencia del tema venezo-lano en CFR contrasta con la escasa producciónde investigaciones sobre Cuba, que proyecta unaposición favorable al acercamiento con EstadosUnidos. En ese sentido, se elaboró un informe yse realizaron dos eventos, que abordaron la rela-ción bilateral, las perspectivas de la situación in-terna bajo la presidencia de Miguel Díaz-Canel,y la posibilidad de un derrame de petróleo encostas cubanas. Los trabajos de Atlantic Coun-cil tienen la misma tónica, con la peculiaridadde que incluyen análisis del estado de opiniónen diferentes estados de la Unión. La mayor par-te de la producción sobre Cuba ocurrió durantela administración Obama8y el énfasis se colocóen temas económicos, especialmente en una po-sible incorporación de Cuba a las institucionesfinancieras internacionales, frente a lo cual, tras
8De 3 informes y 12 eventos dedicados a Cuba, sólo corresponden al período posterior a 2016, uno y dos, respectiva-mente.
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un debate con la participación de la academiacubana, el país consideró la no pertinencia de lapropuesta.
Brasil
El peso económico de Brasil, su papel como ar-ticulador y contrapeso político a cualquier ten-dencia desfavorable a Estados Unidos explican laatención de la que es objeto por parte de losthinktanks.
La emergencia de China como un socio estra-tégico para la región activa las alertas estadouni-denses, por ello las inversiones chinas en el sectorenergético brasileño han constituido una preocu-pación para Diálogo Interamericano desde el año2014. Otros temas han estado relacionados conla crisis política brasilera, la relación con EstadosUnidos, la política exterior de Bolsonaro y Dil-ma Rousseff, la corrupción y el sistema judicial.La mayor parte de los trabajos fueron publicadosjusto cuando se dirimía la continuidad del gobier-no del PT (2013-2015), de lo que puede inferirsesu papel en la construcción de un escenario favo-rable alLava Jato.
En Atlantic Council el foco de atención en losestudios sobre Brasil fue captado por los temaseconómicos, la relación bilateral con EstadosUnidos, el seguimiento alimpeachmenta DilmaRousseff, a la apelación de Lula y la operaciónLava Jato, coincidiendo con el enfoque de Diá-logo Interamericano, —junto a la que realizó uninforme en el que se pone a Brasil como ejemploen la lucha anticorrupción, y recomienda la parti-cipación activa y el financiamiento a cargo de losdepartamentos de justicia y de Estado de EstadosUnidos en las acciones anticorrupción y en la for-mación de los funcionarios del sistema judicial.
Los estudios y eventos del CSIS sobre Brasil es-tuvieron referidos a los procesos electorales, supapel como poder emergente, y a temas relacio-nados con el sector energético y de la salud. Unestudio cuya temática resulta de mayor interés esun documento sobre el significado de la victoriade Bolsonaro en Brasil para la política de Estados
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Unidos en el que se plantean desde una perspec-tiva estratégica varios puntos relacionados con elgiro a la derecha en la región (Santibanes, 2018):La política de Estados Unidos requiere de un alia-do fuerte en América del Sur, papel tradicional-mente jugado por Brasil, pero que los gobiernosdel PT y la crisis interna y de imagen propiciaronque la Argentina de Macri lo desplazara tempo-ralmente. Con la victoria de Bolsonaro, Brasil po-dría recuperar su posición de liderazgo.
■Considera a Bolsonaro parte de fenómeno másamplio. El tipo de conservadurismo popular quedefiende es un movimiento nacionalista basadoen el rechazo a las elites liberales y cosmopolitas,y aboga por el retorno a las tradiciones religiosasy domésticas. En materia internacional, tiene unacosmovisión realista y tiende a desconfiar de losorganismos multilaterales.
■El éxito del conservadurismo popular en Brasilpuede incentivar a algunos políticos argentinos. Unaalianza táctica entre evangélicos y sectores conser-vadores de la Iglesia católica podría devenir base deapoyo del conservadurismo popular en ese país.
■Estados Unidos debería prestar más atención alos cambios que se producen en la región, que endependencia del comportamiento de sus líderespuede generar oportunidades o dificultades a Es-tados Unidos y sus aliados.
Este trabajo resulta emblemático en su inter-pretación del ascenso del conservadurismo enBrasil, al reconocer el papel de los evangélicos enla cimentación de una perspectiva conservadoraen sectores populares, convirtiendo las ideas con-servadoras en su ideología.
Wilson Center tiene una institución dedicada aBrasil que trabaja orientada a comprender la com-pleja realidad de ese país y apoyar las relaciones conlas instituciones brasileñas de diferentes sectores.
Corrupción
La corrupción y su utilización como instru-mento para la desestabilización de gobiernos “in-convenientes” ha sido uno de los temas privilegia-dos por losthink tanksen el último decenio.
América Latina y el Caribe en la perspectiva de seis think tanks estadounidenses 2010-2020
El tema ha sido abordado por Diálogo Interame-ricano de conjunto con el BID y el Atlantic Council,en algunos casos vinculados al tema central de laCumbre de las Américas de Lima, para exponer lasmedidas adoptadas contra ese flagelo y promoveruna imagen de “transparencia” de los nuevos go-biernos de Brasil, Paraguay y El Salvador. Diálogoha focalizado la atención al tema en Centroaméricay los escándalos en Brasil, Panamá y México, y hadedicado dos informes recientes a la reforma po-licial. La vinculación de los valores democráticoscon la persecución judicial de figuras del progre-sismo queda revelada en un evento coauspiciadopor Wilson Center y Exiger —una compañía conbase en Nueva York especializada en crímenes fi-nancieros— sobre la reforma penal impulsada porMauricio Macri, a raíz del llamado “escándalo delos cuadernos”, que vincula al gobierno kirchneris-ta a supuestos sobornos a empresas constructoras(Interamerican Dialogue, 2018).
CFR dio seguimiento a los escándalos Mensalaoy Lava Jato en Brasil, a cuyo amparo se encausa afiguras del PT bajo la presunción de corrupción. Elinforme de Taylor (2017) revela la participación delgobierno estadounidense a través del Departamen-to de Justicia9en ellawfare, y del juez Sergio Moroen un programa de intercambio en el Departamen-to de Estado una década atrás, y recomienda:
■Incrementar la cooperación de Estados Uni-dos con fiscales y autoridades vinculadas al cum-plimiento de la ley en los países.
■Implementar un programa de intercambio pro-fesional bajo el auspicio del Departamento de Justi-cia, similar al Programa de Liderazgo de VisitantesInternacionales del Departamento de Estado, paracrear una red entre los encargados de atender esetema con sus homólogos de Estados Unidos.
■Expandir los programas de intercambio, confinanciamiento del Congreso.
■Abogar por herramientas anticorrupción mássólidas y procedimientos judiciales eficientes enlos países con el apoyo del Departamento de Jus-ticia y la USAID.
■Dirigir la programación y el financiamiento deEstados Unidos a apoyar los esfuerzos de los paí-ses de ingresos medios para construir y capacitarun servicio civil profesional, basado en la meri-tocracia, la elevación de salarios y de presupues-tos orientados a incrementar la profesionalidadde policías, fiscales, recaudadores de impuestos yotras agencias de lucha contra la corrupción.
La corrupción es uno de los temas en bogapara crear inestabilidad, inducir cambios de go-biernos y ejercer presiones para contener a losrivales en la región o forzar cambios en las legis-laciones domésticas. La corrupción aparece en elfoco temático en elWilson Centerentre los años2016-2020 y algún evento aislado en el 2015. Elpeso de los trabajos sobre el tema recae en elcaso brasilero y el papel del juez Sergio Moro,uno de los principales ejecutores de la operaciónLava Jato.
Otros temas relevantes
Los temas vinculados a los valores “democráti-cos” occidentales han sido tratados con frecuen-cia en Diálogo Interamericano, lo que se articulacon el discurso condenatorio a Venezuela y Nica-ragua, y en menor medida, Cuba.
Después del golpe de Estado en Bolivia, se orga-nizaron dos eventos con la participación de figurasvinculadas al gobierno de facto. Los auspiciadoresinstitucionales no reconocieron la ocurrencia deun golpe de Estado, asumiendo el supuesto fraudeelectoral argumentado por la OEA, aunque seña-laron la urgencia de la convocatoria a elecciones ydiscretamente reconocieron el ejercicio de la vio-lencia por parte del gobierno “interino”.
9“El Departamento de Justicia de Estados Unidos (DOJ) ha cooperado con las autoridades brasileras para compartirinformación de potenciales objetivos e investigaciones, y desarrollado acciones compartidas de aplicación (de la ley)contra empresas brasileras como Embraer, Odebrecht, y Braskem. Los esfuerzos del DOJ han otorgado legitimidad ymayor efectividad a los esfuerzos fiscales brasileros” (Taylor, 2017, traducción libre).
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Desde 2019, Atlantic Council viene desarro-llando algunos análisis sobre la desinformación,con foco en Venezuela, Brasil, México y Colom-bia. En estos se aborda la relación de la desinfor-mación y lasfake newscon los procesos electora-les y el Covid 19 y se trasladan recomendaciones adiferentes actores para contrarrestar las narrativasde desinformación. En el caso de Venezuela, serepiten las críticas a la manipulación de la infor-mación sobre las elecciones parlamentarias, y lainfluencia de Cuba, Rusia y China en una narrati-va “antiestadounidense”. Igualmente, es reiteradala alusión al origen ruso de programas automati-zados utilizados en para influir en el comporta-miento de los votantes, si bien se reconoce que noexisten evidencias de la vinculación del gobiernoruso en esta actividad.
También concitaron el interés del tanque pen-sante: la proyección estadounidense hacia Amé-rica Latina y el Caribe, la construcción de esce-narios y la situación de la región en los próximosaños, la relación con la Unión Europea, la inte-gración regional, la innovación social en el sec-tor privado y el empoderamiento de las mujeres.En relación con los dos últimos se recomienda elestímulo gubernamental a los emprendedores yal empoderamiento femenino, focalizando a lasmujeres como grupo social con capacidad paraincidir en la agenda política de la región, presu-miblemente con el objetivo de fragmentar las de-mandas del campo popular y diluir el enfoque an-tisistémico. Al igual que en Atlantic Council, enWilson Center y Diálogo Interamericano, el temade la mujer es recurrente, con enfoques similares.
El trabajo de Daboub & Runde (2018) apuntael papel prospectivo del CSIS en el diseño de po-líticas hacia la región y pudiera dar indicios so-bre las motivaciones para aupar la candidatura ala presidencia del BID de Mauricio Claver Caro-ne en septiembre de 2020, al señalar que los de-safíos de la región requerirán de la identificaciónde prioridades estratégicas y un liderazgo fuerteen el BID que se insinúa estaría favorecido por
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una presidencia estadounidense. Entre los linea-mientos que debieran ser asumidos por el BIDse enuncian: orientar los recursos a la asociacióncon el sector privado; repensar la división del tra-bajo con donantes internacionales frente a los queel BID afirma tener la ventaja de su reputación; yfocalizarse en infraestructura (con una clara in-tencionalidad de competir en el terreno del BRI).De manera abierta señala: “El BID deberá decidirqué tipo de relación desea con actores emergentesen América Latina que no estaban presentes hace10 años, como bancos de desarrollo chinos, inver-sionistas de impacto y grupos de capital privado”(Daboub & Runde, 2018). Resulta clara la inten-ción de favorecer al capital privado como porta-dor de eficiencia y productividad, y descalificar lainversión china acusada de provenir de un estadoautoritario con procederes no confiables y porta-dora de endeudamiento y corrupción.
Wilson Center ha prestado atención al desa-rrollo y la cooperación nuclear. Han sido objetode análisis tanto las proyecciones actuales comola lectura actualizada de documentos de archivoen el marco de proyectos de carácter histórico so-bre temas sensibles como la Guerra Fría y la noproliferación. De los procesos actuales han sidoobjeto de estudio el acuerdo entre México y Esta-dos Unidos, la cooperación nuclear de Brasil conChina, Irak, Argentina y su relación nuclear conSuráfrica.
Relaciones China-América Latina
El trabajo de Diálogo Interamericano sobre larelación China-América Latina y el Caribe, se haespecializado en el análisis de las inversiones chi-nas en minería, energía y agricultura y su impac-to ambiental, así como en el papel de los bancoschinos en la región. Diálogo Interamericano de-sarrolla un proyecto que recopila y publica siste-máticamente datos sobre los préstamos de bancoschinos a países latinoamericanos y caribeños, subase de datos sobre el tema ha devenido referen-cia para las investigaciones, dada la ausencia in-formación sistematizada de otras fuentes.
América Latina y el Caribe en la perspectiva de seis think tanks estadounidenses 2010-2020
El enfoque de este tanque pensante es coinci-dente con la posición del gobierno estadouniden-se sobre los costos ambientales de las inversioneschinas en infraestructura. Más recientementese dedicaron estudios a la Belt&Road Inititative(BRI) y a la participación de China en la recupe-ración pospandémica regional.
Atlantic Council concentró la atención en larelación económica, en especial en la internacio-nalización del renminbi, y se dedicaron trabajosy eventos a la inversión china en infraestructuray el proyecto del BRI. Aunque la presencia chinaes estudiada para toda la región, se dedican algu-
hasta 2050. Por la coincidencia y la visión pros-pectiva se destacan algunas ideas de este informe(Ellis, 2018):
■Las empresas con sede en China pasarán de“competir para ponerse al día” al liderazgo indus-trial y tecnológico, incluyendo el establecimien-to de estándares y definición de las estructuras entelecomunicaciones, inteligencia artificial y otrasindustrias. Esto consolidaría aún más su influen-cia y ventaja competitiva y promovería su domi-nio comercial en América Latina y el Caribe.
■Si no ocurre un golpe severo que afecte el sis-tema financiero chino, los bancos y fondos chinos
nos trabajos a la relación particular con Brasil y
se convertirán en pilares fundamentales del siste-
con Venezuela. Igualmente, se destacan las impli-caciones negativas de la relación con China parael desarrollo industrial latinoamericano. En untrabajo para la construcción de escenarios pos-pandemia, Atlantic Council insiste en la limitadaefectividad del enfoque de “America First” de laadministración Trump en la recuperación del li-derazgo mundial de Estados Unidos, de cara a ladisputa geopolítica con China, y llama la atenciónsobre la necesidad de una mayor asistencia esta-dounidense para la recuperación de los países dela región (Burrows & Engelke, 2020).
En Brookings Institution, tanto las publicacio-nes como los eventos sobre las relaciones Chi-na-América Latina y el Caribe estuvieron referi-dos a las inversiones de ese país en la región, loslímites de su influencia y las preocupaciones aso-ciadas a este proceso, la naturaleza de la coopera-ción con ese país, y la perspectiva desde la regiónsobre su creciente presencia.
En el CSIS, la relación de China con AméricaLatina no ha estado entre los temas que mayorespublicaciones o eventos generaron en el períodoanalizado, pero resulta interesante mencionar elinformeThe future of Latin American and Cari-bbean in the Context of the Rise o China(2018), elcual examina la influencia del crecimiento de Chi-na, con su poder y papel en la economía mundial,en América Latina y el Caribe, en un horizonte
ma financiero mundial, existiendo la probabilidadde que se utilice ese dominio para promover lasempresas chinas en lugar de las estadounidenses,europeas o locales. En América Latina, la hege-monía del Fondo Monetario Internacional (FMI)y las instituciones estadounidenses podrían ver-se reemplazadas por una hegemonía financieraque involucre a instituciones chinas e imponganla utilización de empresas chinas como premisapara el acceso a tecnologías y datos clave, o exi-gencia de regímenes legales especiales en los ám-bitos laboral, tributario y ambiental para los pro-yectos financiados por China.
■El renminbi pudiera ser una de las tres mone-das principales del sistema financiero global, conmuchos contratos en América Latina y el Caribe,lo que socavaría aún más la posición del dólar es-tadounidense.
■Pueden ocurrir procesos que generen recha-zos hacia las inversiones chinas motivados en que,para atraer a los capitales chinos, los gobiernosofrezcan exenciones especiales, pero ello alimen-tará la percepción de una relación desigual en tan-to América Latina se consolida como proveedorade materias primas y fuerza de trabajo, mientraspara China fluyen las mayores ganancias. Por talmotivo, culparán a las elites locales que se bene-ficien directa o indirectamente de esas relaciones.De esto nace la posibilidad de que las protestas
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de muchos movimientos políticos y sociales sedesplacen del rechazo al capitalismo occidentala la crítica del modelo chino de relacionamientocon la región. Frente a esto, China utilizaría pre-siones económicas y políticas para reprimir losmovimientos contra sus empresas. En esa nuevadinámica los políticos y grupos locales podríandemandar asistencia de Estados Unidos, la UniónEuropea y otras potencias externas, así como en lointerno llevar temporalmente al poder a gobier-nos que adopten ideologías diversas, que vayandesde el desarrollo autónomo nacionalista hastael un retorno a los modelos económicos y polí-ticos alineados con Estados Unidos y Occidente.
■La adquisición de tecnologías de comunica-ción y monitoreo, daría a los gobiernos capacida-des para monitorear e identificar comportamien-tos no sólo de las actividades delictivas, sino delas consideradas por estos como políticamenteobjetables. “Estos sistemas de vigilancia y controlproporcionarán a los regímenes autoritarios po-pulistas militares y de izquierda en América La-tina y el Caribe algo con lo que solo han soñado:una capacidad masiva para sancionar a las per-sonas que se involucran en conductas políticas osociales que el gobierno desaprueba” (Ellis, 2018).
■Los datos recopilados se convertirán poten-cialmente en herramientas para la influencia deinteligencia china, que podría utilizar esa infor-mación para comprometer y chantajear a figuraspolíticas, militares y empresariales, así como ob-tener información valiosa que le permita influiren las decisiones políticas y comerciales para pro-mover los objetivos estratégicos chinos.
■Para 2050, es probable que las empresas chi-nas hayan adquirido o desplazado una parte sig-nificativa de las empresas mineras canadienses,australianas, estadounidenses y europeas y ha-yan ampliado sus operaciones en Ecuador, Bo-livia, Brasil, Chile y Perú, incluida la expansiónde industrias de “nueva minería” como el litio, asícomo la explotación de minerales críticos y tie-rras raras como el niobio en Brasil.
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■China probablemente seguirá trabajandoprincipalmente a través de la Comunidad de Es-tados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) enlugar de la OEA u otros dentro del Sistema Intera-mericano, para el otorgamiento de fondos y prés-tamos. Esto mantendrá a la CELAC en el centrode atención internacional, pero es poco probableque avance en su institucionalización como ve-hículo para la formulación de planes o posicionescomunes sobre temas globales, ni que establezcauna secretaría funcional u otras estructuras per-manentes como las de la OEA, lo que exigiría re-cursos y consensos políticos de los que carece laregión, a lo que se suma que China tampoco es-taría interesada en que la región construya unaposición colectiva para negociar beneficios en esarelación.
■En una lectura de este informe (2018) despuésde desatada la pandemia del Covid 19, llama laatención la identificación de diferentes situacio-nes de cómo una crisis sanitaria puede afectar larelación bilateral: 1) el brote de una enfermedadimportante que comienza en América Latina o sepropaga a ella podría dañar las economías de laregión y limitar en gran medida el desarrollo y lainteracción con actores externos como China, 2)las enfermedades agrícolas que afectan al ganadoo los cultivos podría reducir significativamenteel compromiso económico de China con Améri-ca Latina, 3) una epidemia que diezme a la po-blación china reduciría la demanda de productosagrícolas y de otro tipo en América Latina, 4) unaenfermedad agrícola que arrase la producciónde alimentos en China podría alentarla a buscaragresivamente el compromiso con la región paraevitar la muerte por hambre de sus habitantes(Ellis, 2018).
Cambio climático, energía y reforma energética
Respecto al cambio climático y el medio am-biente, en Diálogo Interamericano llama la aten-ción el tratamiento regular del impacto nocivo delas industrias extractivas, tema particularmen-te espinoso para los gobiernos “progresistas” de
América Latina y el Caribe en la perspectiva de seis think tanks estadounidenses 2010-2020
la región por las frecuentes críticas por parte desectores ambientalistas internos y externos, pro-
desde elupstreamhasta eldownstream, abogados,académicos, exaltos funcionarios del gobierno y
personas con experiencia en el sector energéticomovidos en buena medida desde fundaciones y
ONGs, al extractivismo como base económica desus proyectos. Otro tema de análisis recurrente esel de la protección ambiental en Colombia, vincu-lado a los acuerdos de paz.
Vinculado a lo anterior, el abordaje del temaenergético se concentra en buena medida en laproducción de energías limpias y renovables,aunque también pone el foco en el desempeñodel sector energético —incluida la producción degas natural— en la región, con énfasis en México,Venezuela, Brasil, Argentina y Centroamérica, asícomo en las inversiones estadounidenses y chinasen este sector.
Para Centroamérica y Caribe, el cambio de ma-triz energética comporta además un contenidogeopolítico, teniendo en cuenta la participaciónde varios de esos países en iniciativas puntero dela proyección externa de Venezuela, como Petro-caribe. La atención pormenorizada al sector ener-gético en México y Brasil, más allá de que son dosgrandes productores de la región, pudiera estarrelacionada a que esos países han llevado adelanteprocesos de apertura y privatización en ese sectory al interés que puede ello suscitar entre corpo-raciones transnacionales del ramo, algunas de lascuales financian la actividad de este tanque pen-sante.
Después de la controvertida, —y al parecer fa-llida— reforma energética (2013) del expresi-dente Peña Nieto, a inicios de 2018 con el apo-yo del Wilson Center se realizaron una serie deforos organizados por IPD Latin America en laCiudad de México. Entre los participantes se in-cluyeron ejecutivos de la industria local que van
(Padilla & Wood, 2018). El objetivo de estos forosfue la evaluación crítica de los resultados de la re-forma energética y la redacción de un documentocon las conclusiones a las que se arribaron. Entrelos redactores del documento estuvo el directordel Instituto México del Wilson Center, DuncanWood.10
Evidentemente el resultado esperado de estostrabajos era crear un ambiente favorable a la con-tinuidad de la reforma del 2013 e impedir su re-versión. El presidente López Obrador, crítico dela reforma, ha planteado la recuperación de lasoberanía energética, sin violar la constitución,aprovechando los vacíos legales. Su política hachocado con los intereses de las petroleras esta-dounidenses agrupadas en el Instituto America-no del Petróleo, que solicitó al gobierno de Trumpactuar frente a lo que consideró un trato “discri-minatorio” (Sígler, 2020).
El informe auspiciado por el Wilson Center,tras una fachada de imparcialidad en tanto reco-noce el declive que ha mostrado el sector ener-gético, pretende desvincular el negativo desempe-ño de la reforma, la que es considerada como unpaso en su “modernización”, vía liberalización. Sise tiene en cuenta la participación de importantespetroleras transnacionales como la BP, ChevronCorporation y la Royal Dutch Shell en el financia-miento de estethink tank, no es difícil identificarlos intereses que animan la defensa de la letra li-beral de la reforma.
Covid 19
El impacto de la pandemia ha sido ampliamen-te tratado por Diálogo Interamericano, a través de
10Duncan Wood regularmente ofrece testimonio ante el Congreso de Estados Unidos sobre las relaciones con Méxi-co. Es un participante habitual en elGlobal Future Council on Energy del World Economic Forum, asesor editorial delperiódicoEl Universaly miembro del consejo editorial deForeign Affairs Latinoamerica. Entre 2007 y 2009, fue secre-tario técnico de la Red Mexicana de Energía, grupo de expertos en el área de política energética en México. Ha sidomiembro del Sistema Nacional de Investigación de México, asesor editorial de Reforma, asociado senior del Programade las Américas en el CSIS.
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la elaboración de 4 informes y 15 eventos. En esadirección, además del impacto del Covid 19 en laregión y países específicos (Haití, Perú, Argenti-na, Venezuela), los análisis abordan también susconsecuencias en la libertad de expresión, la de-mocracia, los derechos humanos, la migración ylas remesas y la educación. Llama la atención larealización de un evento sobre la respuesta y laautoridad ejecutiva del gobierno conservador deBukele en El Salvador a la pandemia. Al mismotiempo, se aborda tanto el papel de China comola cooperación de Estados Unidos en la recupera-ción pospandémica de la región.
Los trabajos de Wilson Center bajo la etique-ta de diplomacia médica con la colaboración delInstituto Kissinger en el marco de la pandemiadel Covid 19 han estado enfocados en lo funda-mental a cómo este evento perfila las relacionesde China con la región. Uno de ellos ofrece unmapa interactivo en el que compara la asistenciade China y Estados Unidos en el enfrentamientode la crisis sanitaria.
En estas publicaciones han participado tam-bién académicos chinos que han aportado la pers-pectiva de ese país sobre las relaciones con la re-gión más allá de la pandemia; en el artículo bajola firma de Haibin Niu investigador asociado y elsubdirector del Instituto de Estudios de PolíticaExterior del Instituto de Estudios Internacionalesde Shanghai, y subsecretario general de la Asocia-ción China de Estudios Latinoamericanos, el aca-démico sostiene la profundización del compromi-so económico chino con América Latina a pesarde la caída que han mostrado las inversiones enlos últimos años, plantea que la recuperación dela demanda china de exportaciones latinoameri-canas impulsará las economías de la región y quela nueva estrategia de la “circulación dual” no seráun obstáculo para el comercio bilateral, sino quefavorecerá las importaciones regionales, afirman-do además que América Latina será un importan-te destino para las inversiones y las exportacio-nes chinas, en tanto el progreso tecnológico chino
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no es tratado como una amenaza económica o deseguridad por parte de los países latinoamerica-nos. Reconoce que las relaciones triangulares en-tre China, Estados Unidos y América Latina estánperturbando las relaciones bilaterales, que existenpresiones estadounidenses para limitar los lazoseconómicos, especialmente los relacionados conla tecnología 5G. Desliza un enfoque crítico a laproyección hacia la región bajo la administraciónTrump: “China ha dejado claro que no quiere te-ner una nueva Guerra Fría con Estados Unidos.China también sabe que la mayoría de los paíseslatinoamericanos quieren el regreso de EstadosUnidos a la región, pero no de la Doctrina Mon-roe” (Niu, 2020).
Finalmente hace un llamado a la cooperaciónentre las dos potencias: China adopta un enfoquediferente. Su Iniciativa de la Franja y la Ruta enAmérica Latina está abierta a la cooperación deterceros. Si “América Crece” está abierta a un pa-pel para China, sería mejor, ya que el déficit deinfraestructura de la región es demasiado grandepara ser abordado por cualquiera de las dos su-perpotencias económicas por sí solo (Niu, 2020).
En la misma tónica otro documento de ese cen-tro, pero escrito por un ex embajador de Chile enChina, señala lo positivo del repunte de la econo-mía china para los países latinoamericanos, peroque las tensiones entre Estados Unidos y Chinaobstaculizan su avance, y la reorientación de unainversión pactada entre China y Chile hacia Aus-tralia; señala que cada vez más las inversiones chi-nas estarán bajo observación y recomienda a lospaíses latinoamericanos que para lidiar con la ri-validad la mejor opción es una política de “no ali-neación activa” (Heine, 2020).
Otros análisis en eventos sobre la pandemiaen Wilson Center han abordado el tema desde laperspectiva de género, su vínculo con la corrup-ción, la violencia de actores no estatales y el im-pacto regional de este evento y el papel de la po-licía han sido los que mayor presencia han tenidoen los eventos realizados sobre la pandemia.
América Latina y el Caribe en la perspectiva de seis think tanks estadounidenses 2010-2020
■Losthink tanksanalizados ponen el conoci-miento y la investigación en función de la cons-trucción de juicios críticos y la identificación desoluciones sobre temas que contravienen el inte-rés de Estados Unidos. Se siembran dudas sobrela vitalidad y viabilidad de determinados proce-sos, descalifican los preceptos que los gestionan yconquistan aliados para desestabilizarlos.
■En sus recomendaciones ofrecen un menú deopciones avalado por investigaciones con parti-cipación de académicos de diversas latitudes quedan densidad a las visiones de los decisores. Mu-chas de las recomendaciones y valoraciones se in-corporan al discurso político y devenido parte dela política exterior de Estados Unidos hacia la re-gión.
■Losthink tanksdesarrollan argumentos con-tentivos de los intereses del sector privado esta-dounidense como perspectiva en la que sustentanel asesoramiento al gobierno y suministran a laprensa argumentos a favor o en contra de deter-minados procesos (Romano,et al., 2018). Elloshan sido decisivos en la argumentación de la ne-cesidad de reformas de los sistemas jurídicos,buscando su homologación con estándares esta-dounidenses, y de las ventajas de la privatizaciónde sectores estratégicos.
■Venezuela no es sólo un caso de estudio, sinopor sus relaciones con terceros a partir del sumi-nistro energético y otros planes de cooperación,lo que le ha conferido capacidad de influencia enla región. La condición de Venezuela como po-tencia energética y poseedora de otros recursosestratégicos, la coloca en una posición de favore-cer a competidores de Estados Unidos.
■Varios informes develan cómo Estados Unidosse ha involucrado institucionalmente (Departa-mento de Justicia y de Estado) en la preparaciónde funcionarios públicos latinoamericanos, capa-citándolos en el montaje de casos delawfaredon-de el hilo conductor ha sido la corrupción, en elentendido de Zafaroni: “la sobrecriminalización
persecutoria de un sector político” (Bertoia, 2021),donde los medios y las redes sociales juegan un pa-pel fundamental.
■Losthink tankshan sido parte del “montaje”de estos procesos que en muchos casos ha llevadoa la inhabilitación electoral de líderes del progre-sismo: “(…) para lograr éxito en la manipulaciónde la opinión pública, se requiere de una “opiniónexperta” que defina con antelación una agenda ypuntos de vista, así como posicionamientos políti-cos determinados frente a ciertos eventos y actores.El “relato de la corrupción” como principal proble-ma es un ejemplo del modo en que el discurso delosthink tanksy voces expertas o especialistas, tan-to desde Estados Unidos como desde América La-tina, proveen el andamiaje ideológico sobre el quese monta la posterior campaña mediática en contrade determinados sectores políticos, construyendoun sentido común en torno a los políticos, la políti-ca y las experiencias progresistas” (Romano, 2019).
■Desde América Latina varios juristas han de-nunciado que la formación en Estados Unidos dejueces y fiscales ha favorecido la importación demodelos jurídicos de organización e incluso lautilización de la extraterritorialidad de la juris-dicción universal —aplicable a los crímenes demáxima gravedad— para convertir la corrupciónen un delito transnacional grave (Proner,et al.,2020). La designación de figuras del sistema judi-cial estadounidense en las misiones diplomáticasen países como Argentina y Brasil, ha coincidi-do con la apertura de causas judiciales contra losmáximos representantes del “progresismo”.
■Losthink tankshan desempeñado un papelimportante en la regionalización de temas consi-derados problemáticos para Estados Unidos.
■En algunos casos se alude a la posición deAmerica First como debilitadora del liderazgoestadounidense y se reclama un involucramientomás activo de Estados Unidos en la región paraenfrentar la competencia estratégica.
■La sagacidad prospectiva de estos centros se ex-presa en la construcción de escenarios que toman en
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consideración eventos impensables como la evalua-ción del impacto de una pandemia en las relacionesde América Latina con China antes de que esta seconvirtiera en un detonador de un nuevo escenario.■La atención prioritaria que se otorga a determi-nados países está dada por: su peso económico ypolítico real o potencial, que los pudiera convertir
en aliados o competidores; la dependencia estadou-nidense de los recursos suministrado por ellos; susrelaciones con competidores estratégicos; su capaci-dad de articular propuestas que menoscaben el li-derazgo estadounidense en la región. Esto explica elpeso que en sus estudios se otorga a México, Brasil,Venezuela y Cuba.
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