Nueva ÉpocaNúmero 02
Autores:Dr.C. Jorge Casals Llano, Coordinador (CIPI);
Dr.C. Raúl Rodríguez Rodríguez (CEHSEU); MSc. RafaelGonzález Morales (CEHSEU); MSc. Santiago Espinosa Bejerano(CIPI); MSc. Enrique Martínez Díaz (CIPI); Lic. LourdesRegueiro (CIPI).
El Escenario sobre Estados Unidos hasta el2026 parte de la premisa de que el periodo estaráafectado por dos procesos electorales, el de 2022,con gran importancia para el balance de fuerzasen el poder legislativo, y la elección presidencialdel 2024. Es previsible que en el proceso electorallegislativo de 2022 el partido Demócrata pierdala mayoría en una o ambas cámaras del Congre-so lo que dificultará, aún más, al grupo en el po-der concretar su agenda de gobierno y también lasposibilidades de continuar ocupando la presiden-cia a partir de 2025.
Durante todo el período se estarán producien-do cambios legislativos a nivel estadual en estadoscontrolados por republicanos, que tratarán limi-tar progresivamente el acceso al voto de los seg-mentos menos favorecidos o menores ingresos.Al mismo tiempo, se concluirá la redistribuciónde distritos electorales cuya manipulación (gerry-mander) arrojará un balance favorable al PartidoRepublicano en la mayoría de los estados, lo queimpactará significativamente en los dos procesoselectorales.
Para el 2026, los EE.UU. aún se mantienencomo primera economía mundial y, precariamen-te, como principal actor global. Las acciones de laadministración Biden no logran modificar el es-cenario de declive relativo sostenido y la pérdidade liderazgo de los EE.UU. a nivel geoestratégico.No se logra un consenso para enfrentar las con-tradicciones dentro del sistema internacional. Lasdiferentes propuestas continúan oscilando entre
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el multilateralismo y la supuesta colaboración y elunilateralismo y la competencia. Continúan exa-cerbándose las diferencias entre las distintas visio-nes de país, en las que actúan, de manera más or-ganizada, las facciones populistas de derecha, queapuestan por el proteccionismo y el nacionalismo.
El intento de rescate del liderazgo de EE.UU. enlos foros multilaterales no fue más allá de la preten-sión de que los mismos actuaran en función de susintereses; se hizo cada vez más difícil para Washing-ton formar coaliciones en temas de real interés dela comunidad internacional. En cambio, promovióunilateralmente foros alternativos con aliados paraavanzar intereses de su agenda de gobierno.
La poscrisis de la COVID-19 demuestra la de-pendencia de la economía de los EE.UU. de Chi-na, en particular el crecimiento de las importa-ciones y el financiamiento de la creciente deudaestadounidense.
Los problemas derivados de la financierizaciónde la economía, incrementados por el aumentodel gasto público utilizado como estímulo de laeconomía, incrementaron la deuda soberana glo-bal que sobrepasa, por mucho, el Producto glo-bal y hace altamente volátil la economía de losEE.UU. y del mundo.
Lo anterior potenció la tendencia a la depre-ciación de un dólar estadounidense sin respaldoreal y aumentó el papel del oro como “reservade reservas” por los bancos centrales, en parti-cular los de China y Rusia, que además introdu-cen sistemas alternativos al SWIFT (Society forWorldwide Interbank Financial Telecommunica-tion) controlado por EE.UU. En menor medida,se incrementa el uso de plataformas monetarias
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descentralizadas mediante criptomonedas y lossubsiguientes intentos estatales por limitarlos.
Continúa deteriorándose el papel de EE.UU.como paradigma político y cultural global y conso-lidándose el liderazgo chino, en lo económico y tec-nológico, y ruso, en lo relativo a la seguridad comoactores globales de referencia. La nueva administra-ción norteamericana trata de recobrar liderazgo conuna política exterior más activa en sus formas, perosin ser capaz de ofrecer contrapeso real a los avancesde otras potencias y grupos de países.
En su competencia con China y Rusia por el li-derazgo, los EE.UU. intentan recuperar posicio-nes perdidas en América Latina y el Caribe. Lasacciones estadounidenses para contener el avancede sus competidores geopolíticos en el continenteincluyen desde, “incentivos económicos” respal-dados en la potenciación de las inversiones delBanco Interamericano de Desarrollo y en menormedida el FMI, a las presiones diplomáticas, lasamenazas y medidas coercitivas unilaterales, diri-gidas a limitar los vínculos con ellos. Prevalecenlas coerciones, bajo el supuesto riesgo que implicapara la seguridad nacional, la utilización de la tec-nología y el equipamiento de las redes desarrolla-das por China, así como el armamento ruso.
Los temas priorizados continuarán siendo la su-puesta defensa de los derechos humanos y de los lla-
El liderazgo de las empresas chinas, su intro-ducción en la producción manufacturera y la pro-ducción masiva de motores eléctricos iniciada en2019, condujo inicialmente a una guerra “de aran-celes” que devino “comercial” y que continuó agu-dizándose.
En el orden militar, los EE.UU. continúan sien-do el país con mayor gasto en el mundo; tambiénel mayor exportador de armas y las empresas delComplejo Militar Industrial, las siguen invirtien-do sumas en I+D para el desarrollo de armamen-to que permita la guerra a distancia con el menorcosto humano posible. Los efectos de la derrotaen la Guerra en Afganistán continúan presentes yno permite a los estrategas estadounidenses pen-sar en grandes despliegues de tropas y técnica porperíodos prologados de tiempo.
El enfrentamiento con China en el área militarse mantuvo por la mayor presencia de los EE.UU.y la realización de ejercicios aeronavales en lasprincipales áreas en disputa reclamadas por Bei-jing, el apoyo a Taiwán y a los movimientos se-cesionistas en ese país. Con el pretexto de garan-tizar la libertad de navegación aérea y marítimaEE.UU. incrementó las llamadas Operacionesde Libertad de Navegación (FONOP) principal-mente en los mares del Este y Sur de China ysu presencia militar en países vecinos aliados a
mados valores democráticos en Venezuela, Cuba y
EE.UU. como Filipinas y Australia aumentando
Nicaragua en el caso de América Latina; la migra-ción, con énfasis en, el denominado “triángulo nor-te” de América Central y la frontera con México; laerradicación de la pandemia; la competencia conChina; las relaciones con los aliados; lograr lideraz-go tecnológico; y el cambio climático. Buscarán re-vitalizar la OEA como plataforma de interlocucióncon la región, empeño cuya intensidad estará deter-minada por el balance resultante de las Cumbres delas Américas y los procesos electorales en el período.
Se mantiene las corrientes migratorias haciaEE.UU., a pesar del deterioro de su situación eco-nómica y el crecimiento de la desigualdad y la mi-seria.
las provocaciones en la zona y presionando a sussocios europeos para que participen en esta pre-sencia.
EE.UU. continúa promoviendo iniciativas paracontrarrestar la influencia de China en el mundoy que constituyen una política bipartidista, por suobjetivo final, si bien cada presidente utiliza mé-todos diferentes para lograr lo mismo. En esesentido, podemos citar iniciativas económicas,comerciales y políticas de las administracionesestadounidenses destinadas fundamentalmente aregiones como América Latina y el Caribe y Áfri-ca, con el objetivo de intentar contrarrestar la cre-ciente influencia de China.
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Con Rusia se mantienen las tensiones por el au-mento de la presencia de las fuerzas de EE.UU. enlos países bálticos y Polonia, la intensificación deejercicios militares en zonas cercanas a sus fronte-ras (incluyendo el Ártico, el Mar Báltico y el MarNegro) el apoyo a Ucrania, el diferendo en tornoa Crimea y la cuenca del Donbás, las acusacionessobre ataques cibernéticos el espionaje, los sumi-nistros de gas a Europa, las zonas económicas ex-clusivas, las plataformas continentales, entre otrosasuntos.
Se mantiene la paridad estratégica en la esferade las armas nucleares.
El peligro de la ocurrencia de conflictos arma-dos, al menos a escala regional se mantiene deforma constante.
Pactos político-militares en materia de seguri-dad, como el AUKUS o el QUAD, han alcanzadouna preocupante influencia en el área y amenazana China con ampliar su membresía.
A pesar de las tensiones con la Unión Europeay de varios sucesos que han dañado la credibili-dad y liderazgo de EE.UU. respecto a la relacióntrasatlántica, continúa siendo la principal alianzaregional de EE.UU. y más específicamente en elmarco de la OTAN. A partir del Brexit y de suce-sos como el AUKUS, la Unión Europea establecede manera limitada ciertas políticas propias de se-guridad, que no contradicen a la OTAN o dañan,en su esencia, su relación trasatlántica.
En el orden interno, el gobierno estadouniden-se intenta articular desde el presupuesto federalsucesivos planes que tienen como objetivo el for-talecimiento de la industria nacional, pero queaumentan el déficit presupuestario y el endeuda-miento, y continúa depreciando el dólar estadou-nidense, primera de las fortalezas de los EE.UU.ante el sistema económico internacional.
El papel de la rama legislativa del poder, a ni-vel federal, continúa perdiendo legitimidad y po-pularidad. Las crecientes y constantes divisiones
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ideológicas, con fines económicos específicos, im-posibilitan el desarrollo y avance de proyectos le-yes vitales para la economía estadounidense. Loslegisladores de bases “progresistas” continuaránganado espacios, sobre todo en la Cámara Baja,aunque seguirán constituyendo grupos minorita-rios y con influencia limitada.
La alta proporción conservadora en la CorteSuprema de EE.UU., que supera a los juristas detendencias liberales, obstaculiza el avance o ratifi-cación de leyes que pretenden consolidar el dere-cho al aborto, derechos de la comunidad LGBTIQ,legalización de la marihuana, entre otros asuntospolémicos y divisivos en el país. La preeminenciade legislaturas y cortes conservadoras, a nivel lo-cal, provocará que se aprueben leyes que entrenen directa contradicción con decisiones tomadaspreviamente por la Corte Suprema. Esto supon-drá un desafío para dicha institución, que deberádefender su legitimidad, independientemente delas posiciones ideológicas de sus integrantes.
Continúa la tendencia a la reducción de la re-presentación del sector manufacturero en elProducto Interno Bruto (PIB), reforzada por lapotenciación de la inteligencia artificial y la ro-botización en la producción de bienes y servicios.
La inyección masiva de capitales en la circula-ción se mantuvo como el componente más im-portante de la economía estadounidense. El sec-tor financiero y la banca mueve cada vez mayoresvolúmenes de capital de creciente complejidad,mientras que hace crecer artificialmente e impri-me alta volatilidad a las bolsas y a la economía engeneral, a la vez que aumenta la concentración dela riqueza y la inestabilidad, la desigualdad y lapobreza.
Continuó el avance de la transformación delmodelo corporativo tradicional por otro en elque la llamada economía cooperativa y la intro-ducción de los avances de la tecnología genera-ron uno nuevo, en el cual las grandes empresassubcontratan la producción, los servicios e inclu-so tercerizan la contratación de trabajadores para
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convertirse en plataformas de comercializaciónde bienes y servicios tales como Microsoft, Goo-gle, Apple, Amazon, Uber, WeWork, Airbnb, Ne-tflix, Facebook, entre otros.
Se intensificará, aunque permanezca en el pla-no de la retórica, las críticas bipartidistas al pa-pel de las oligarquías de las tecnologías en EE.UU.como Facebook, Amazon, Google y Apple, en ladifusión, censura y manipulación de la informa-ción, y sobre todo, contra sus crecientes activida-des monopólicas en la economía estadounidense.
EE.UU. continuó perdiendo posiciones tantoen el aspecto científico tecnológico, como en ladensidad de implementación de las nuevas gene-raciones de comunicaciones y en el desarrollo delas siguientes, especialmente la Inteligencia Arti-ficial. Debido a las características del desarrollocientífico que incluye la formación de su poten-cial humano, tal situación no podrá ser revertida,al menos, en el corto plazo.
La polarización política aumentó en una mag-nitud sin precedentes el distanciamiento entrelos sectores considerados “liberales” y modera-damente “liberales” y los “conservadores” y ultra“conservadores”, mayormente identificados losprimeros con el Partido Demócrata y los segun-dos con el Republicano.
La polarización política promovió, además, lacompetencia entre los modelos de país impulsa-dos por diferentes tendencias y provocó una ato-mización aún mayor de las fuerzas de los parti-dos a nivel federal, lo que dificulta a demócratasy republicanos avanzar en proyectos bipartidistas.La polarización del espectro político también semanifiesta en el reforzamiento de tendencias vin-culadas a las posiciones de extrema derecha y, enmenor medida, en la emergencia de nuevas agru-paciones en la izquierda estadounidense, que aúncontinuarán marginada del poder real en EE.UU.Es cada vez más difícil formular una definiciónconsensuada del llamado interés nacional.
La fractura del mercado se complementa conla pérdida de calidad del empleo existente y aun
con la pérdida de empleos en el sector medio dela distribución de ingresos, se expande el empleoa tiempo parcial, por tiempo determinado, sin be-neficios y con bajos niveles de seguridad laboral.Aumentó tanto el pluriempleo como el subem-pleo. Todo lo anterior contribuye al incrementode las tensiones sociales.
La inmigración siguió siendo uno de los facto-res socio-demográficos de mayor importancia enel país y fuente del crecimiento absoluto y relativode los grupos étnicos, en particular de latinos. Noobstante, las políticas de admisión son cada vezmás restrictivas y condicionadas.
La población estadounidense continúa su pro-ceso de tránsito de ser mayoritariamente blanca auna más racialmente diversa. El cambio motivadopor los flujos migratorios internacionales e inter-nos sigue produciendo cambios en los llamadosbastiones tradicionales, tanto republicanos comodemócratas.
La marginación de grupos minoritarios, la cre-ciente inequidad, la brutalidad policial, y el supre-macismo blanco, ligado a tendencias extremistasviolentas con grupos de teorías de conspiración,auxiliado por la alta difusión de falsas noticias,posverdades y desinformación; generarán aúnmás polarización, desencanto con la instituciona-lidad y reproducirá la inestabilidad a lo internode EE.UU.
La formulación de la política hacia Cuba seguirásustentada en la aplicación del bloqueo y lo estipu-lado en Ley Helms-Burton, el fomento de la sub-versión interna y las campañas de desinformación,con el objetivo de derrocar a la Revolución. Laspercepciones sobre la situación interna en Cuba,la evolución en los procesos dentro de EE.UU. yel balance de las fuerzas en la región latinoameri-cana, influirán en los cambios que puedan matizarla política hacia Cuba. En particular, la perspecti-va sobre el éxito o no de la nueva generación delíderes nacionales en la Isla para implementar el
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reordenamiento de la economía, lograr la cohesióny el respaldo a la institucionalidad y la recupera-ción pospandemia.
Partiendo de lo anterior, y de que la situacióninterna en Cuba transitará por un complejo es-cenario pospandemia, afectado además por lasmedidas permanentes de bloqueo, cabe esperar elmantenimiento de la apuesta por fomentar accio-nes de desestabilización que generen situacionessimilares a lo sucedido el 11 de julio.
Solo el mantenimiento de la estabilidad y lacohesión interna en Cuba, la erradicación de lapandemia y la preparación ante posibles eventossimilares, más la exitosa recuperación económica,pudieran hacer cambiar la percepción y reconsi-derar la anterior posición.
La correlación de fuerzas prevaleciente en elCongreso de los EE.UU., más la disfuncionalidaddel sistema político interno en aquel país y el im-pacto real de acciones de política exterior en laselecciones nacionales, dificultarán la aprobaciónde proyectos dirigidos a reconsiderar las relacio-nes con Cuba.
Se fortalece el Partido Republicano en Floridacomo resultado de la manipulación de los dis-tritos en 2022, especialmente 26 y 27, con granpresencia de cubanoamericanos. Ello conduce alos Demócratas a centrar su estrategia de cam-paña nacional en nuevos estados en disputa queles permitieron ganar en 2020, como Arizona yGeorgia. Por tanto, se reducirá la atención queprestará el Ejecutivo a los temas de Cuba, retoma-da en el marco de la campaña Republicana contrael socialismo. Esto facilitaría que en las decisionessobre Cuba sean tomados en cuenta intereses desectores distintos a la comunidad cubanoameri-cana de Florida.
La promoción de la subversión a través de or-ganizaciones contrarrevolucionarias internas secentrará en el apoyo a una línea “pacífica” de con-frontación a las autoridades gubernamentales, asícomo el cuestionamiento a “los extremos” y la ne-cesidad de adoptar y hacer viables las posiciones
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“centristas”. El trabajo de influencia de EE.UU. sedirigirá hacia todo el espectro ideológico culturaly los medios académicos, científicos, universita-rios, estudiantiles, periodísticos, deportivos, reli-giosos.
Se mantendrá el uso de fuentes oficiales y nooficiales para el financiamiento y otros apoyos ala contrarrevolución, así como el uso de las redessociales, complementado con modalidades másagresivas. Las agencias estadounidenses buscaránespacios de actuación en sectores intelectualesque procuran cambios al modelo cubano “desdeadentro” del sistema, único objetivo probable quejustificaría acciones de acercamiento.
A pesar de que los grupos de influencia agrícolay de viajes estadounidenses —con mayor poten-cial para contribuir a modificar la política haciaCuba— tienen posibilidades de obtener benefi-cios para sus negocios con el levantamiento de lasmedidas restrictivas contra Cuba, es muy proba-ble que las principales figuras congresionales quereciben influencia de los mismos continúen privi-legiando su lealtad al liderazgo conservador.
Las agencias federales que se beneficiaron tem-poralmente de la cooperación con Cuba en la Ad-ministración Obama y que tienen MOUs firma-dos con contrapartes cubanas, mantendrán unaobservación pasiva de la relación, aunque conser-varán la capacidad de poder fundamentar y apo-yar cualquier acción parcial favorable decida laCasa Blanca, aunque si estas medidas se dilatanen el tiempo, la capacidad de estos actores puedemermar.
Conociendo que el flujo migratorio desde Cubaconstituye tanto una “válvula de escape”, ante laslimitaciones económicas internas, como un temade posible conflicto bilateral, es de esperar que elEjecutivo continúe incumpliendo los acuerdos bi-laterales en vigor, hasta tanto no se concrete uncambio de política hacia Cuba.
No obstante, la ocurrencia de hechos excepcio-nales —en temas de aplicación y cumplimiento dela ley, salud o medio ambiente, a escala bilateral o
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regional—podrían servir como catalizadores parafacilitar una relación más constructiva y mostrarlos beneficios de la cooperación bilateral.
Los vínculos posibles se concentrarán en el ni-vel operacional y en el intercambio de informa-ción “caso a caso” y sin retomar necesariamentelos mecanismos de cooperación como el Diálogode Aplicación y Cumplimiento de la Ley y los gru-pos de trabajo técnico.
familiar” durante largos años, pudieran ser utiliza-dos dentro de la agenda electoral para tomar medi-das dirigidas a facilitar las remesas, los viajes y lascomunicaciones.
La actuación de algunos sectores económicoscubanoamericanos pudiera llegar a ser más deter-minante en caso de que estos perciban que existenposibilidades reales de obtener beneficios a partirde los cambios en el modelo cubano, en especial
lo relativos a las formas de propiedad.Sólo ante la ocurrencia de nuevas crisis es pro-
bable se reanuden las rondas de negociacionesmigratorias y, paralelamente, se restablezcan losencuentros a nivel técnico para el enfrentamientoal tráfico ilícito de migrantes y fraude migratorio,lo que involucraría a varias agencias del Departa-mento de Seguridad Interna de EE.UU.
Lo mismo ocurriría respecto a los encuentrostécnicos entre los servicios especializados de am-bos países, de restablecerse los viajes y flexibili-zarse las limitaciones para el empleo de los puer-tos y aeropuertos cubanos.
Los cambios que se originan al interior de laemigración cubana en Estados Unidos en lospróximos años no son suficientes para generar el
También podría tener cierto efecto movilizadorentre sectores económicos específicos la percep-ción incrementada de que Cuba cuenta definiti-vamente con el respaldo de actores extrarregio-nales para el avance de sus planes de inversiónextranjera y para el sostenimiento de su modeloen general. También puede influir la aparición dereservas de recursos naturales altamente cotiza-dos que permitan la independencia económica,como petróleo, oro o plata.
La correlación de fuerzas políticas en AméricaLatina y el Caribe puede ser variable adicional quematizaría la formulación de política hacia Cuba.
El centro de atención sobre los incidentes de sa-
lud, continuó desplazándose de Cuba. La gestiónsurgimiento de líderes propios que cuestionen ni
la política tradicional hacia Cuba ni a sus princi-pales voceros.
La acumulación de conflictos, frustraciones ydesacuerdos por la afectación de la llamada “agenda
del tema de los supuestos incidentes de salud porparte del gobierno estará enfocada en la atencióna los afectados y en mostrar un compromiso paraimpedir la ocurrencia de nuevos episodios.