Nueva ÉpocaNúmero 02
Autores:Centro de Estudios Demográficos (CEDEM),Universidad de La Habana. Grupo de Estudios sobre MigraciónInternacional; Dr.C. Antonio Aja Díaz; Dr.C. Jesús ArboleyaCervera; Dra.C. Consuelo Martin Fernández; MSc. María OfeliaRodríguez Soriano.
Estamos en un mundo que se enfrenta a múl-tiples amenazas, desde las de salud que atentancontra la existencia humana, como las que se re-crudecen en el plano económico, político, social ymedio ambiental, que en definitiva también ame-nazan a lo más preciado del planeta, su población.
Esta situación condiciona definitivamente laproyección de un escenario para la migración in-ternacional, donde también se ubica al procesomigratorio cubano.
El tiempo transcurrido desde la Cumbre deMarrakech evidencia más dificultades que avan-ces en este importante intento de conducir a losflujos de migrantes internacionales por cauces re-gulares y seguros, lo cual debe proyectarse en elcorto e incluso mediano plazo ante los impactosde la pandemia COVID-19.
-Se mantiene la situación de los países de Eu-ropa del Este y el reforzamiento de su posicióncon la acogida de refugiados, contraviniendo loscompromisos en el seno de la Unión Europea, talcomo ha ocurrido con varios países gobernadosen su mayoría por fuerzas políticas conservadoraso populistas y con bajas tasas de población inmi-grante.1
El giro político de muchos de ellos podría man-tenerse, apelando en no pocos casos al discursode la amenaza que representa la inmigración en
este nuevo escenario mundial de crisis sanitariay humana.
-La globalización económica y la integración, apesar de las consecuencias negativas de la epide-mia, continuará propiciando la libre circulaciónde bienes y capitales, también de servicios y traba-jadores, ahora con mayor selectividad.
-Los cambios tecnológicos y en las comunica-ciones vinculados con la globalización, no sólocontinuarán facilitando los desplazamientos, sinoque, además, permiten a los migrantes mantenercontactos regulares con sus comunidades de ori-gen, al tiempo que posibilitan al futuro migran-te acceso sin precedentes a la información sobreotros países, y de hecho se convierten en elemen-tos que favorecen la toma de la decisión de migraren un escenario menos favorable dada la crisis sa-nitaria mundial.
-Los flujos de migración internacional prose-guirán marcados por el incremento de la perspec-tiva de selectividad ante el arribo de los inmigran-tes, su vinculación con la seguridad nacional delos estados, y la necesidad de protección ante lapersistencia de cuatro flagelos: el narcotráfico, elterrorismo internacional, el tráfico ilegal de per-sonas y las consecuencias de la crisis sanitaria,económica y social internacional por la pandemiaCOVID-19.
-La tendencia a la migración de profesionalescontinuará, evidenciando la creciente selectivi-dad de las políticas y regulaciones migratorias
1Bulgaria, Croacia, Eslovaquia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia y República Checa.
de los diferentes países y efectos contradictoriospara las sociedades emisoras y receptoras. El re-torno temporal y la circularidad pueden marcarlos principales procesos en este tipo de migraciónen un escenario internacional pos COVID-19.
-En el futuro predecible debe mantenerse elpredominio de los migrantes jóvenes y la femi-nización de la migración, signado por el procesode envejecimiento de las poblaciones de los prin-cipales países receptores y el aporte circunstan-cial de los migrantes al crecimiento demográfico,principalmente de la población económicamenteactiva de esos países.
-Continuarán reforzándose las múltiples cau-sas de los movimientos migratorios: económicas,expectativas de mejores condiciones de vida, re-
Los desplazamientos entre países del Sur segui-rán incrementándose mientras se mantienen lostraslados de Sur a Norte e incluso Norte a Norte.Los flujos migratorios seguirán la máxima de pro-ducirse desde lugares con menor desarrollo a otros,comparativamente con mayor desarrollo, según lopermitan las políticas inmigratorias de los paísesreceptores ante las posibles consecuencias provo-cadas por la crisis sanitaria de la COVID 19.
-A la par de la creciente presencia de flujos inte-rregionales, donde la corriente Sur-Sur será relevan-te, no puede descartarse que se mantenga la utiliza-ción en la región de América Latina y el Caribe, enlo adelante, de la llamada “Ruta del Sur”, aunque lamagnitud de los flujos dependerá del clima interna-cional que los propicia, de las diferentes soluciones
unificación familiar, rol de las redes familiares y
parciales y coyunturales que continúen dando los
sociales, así como las ventajas comparativas de lainserción laboral y socioeconómica entre las so-ciedades de destino y origen, agudizadas por losimpactos de la COVID-19 a nivel social e indivi-dual.
-En la migración de profesionales continuaráincidiendo la falta de alternativas para su desem-peño en el país de origen y, en general para los jó-venes, la desesperanza de lograr proyectos de vidapersonales y familiares.
-Los flujos de migrantes internacionales segui-rán recibiendo respuestas cada vez más restricti-vas por parte de naciones más apegadas al marcojurídico de su soberanía estatal, y menos conse-cuentes con visiones cosmopolitas, humanitariasy solidarias basadas en los derechos humanos delas personas desplazadas o en movilidad. Los es-tados tienden a definir sus posturas y reaccionesbajo una concepción de la migración como pro-blema y fuente de inestabilidad política, econó-mica y social, a lo que se agregan los efectos dela pandemia. La perspectiva antiinmigrante quelideró el ex presidente norteamericano DonaldTrump, encuentra eco en varios líderes conserva-dores europeos que han expresado su abierta opo-sición a la inmigración y al asilo de refugiados.
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gobiernos de los diferentes países involucrados en elproceso migratorio en Centroamérica, así como dela actuación y políticas de los gobiernos de los paísesde tránsito y de destino frente a este fenómeno, y dela viabilidad de iniciativas como la reciente de CE-PAL para un grupo de países del área.
-La magnitud de esos flujos seguirá determi-nada por la posición y actuación de los EstadosUnidos y el control de su frontera como princi-pal destino de los migrantes de la región y en ge-neral de la migración internacional. Una reformainmigratoria en ese país no pareciera ser posiblea corto plazo, no obstante, las acciones que puedarealizar la nueva administración Biden. Las dife-rencias y similitudes entre ambos partidos en tor-no al tema inmigratorio se erigen en la principalbarrera al respecto.
-En América Latina, el panorama de las políticasmigratorias seguirá la actual tendencia, que cierralas puertas a la inmigración, que experimentarondurante los últimos años países como en Argenti-na, Ecuador y Brasil, y pasa a la discusión y aproba-ción de marcos legislativos mucho más restrictivosque dejan a la población migrante en una situaciónde progresiva desprotección, lo cual se agrava antelas consecuencias de la COVID-19.
Escenarios de Política Internacional / Las Migraciones Internacionales y la Emigración Cubana
-Centroamérica y México continuarán inten-tando articular sus políticas migratorias con Es-tados Unidos, a la vez que este seguirá intentandoimponer un enfoque de seguridad y restricción,a costa de la violación de los derechos humanosde los inmigrantes, y de imponer los costos delcontrol migratorio a los países emisores hacia te-rritorio estadounidense. La denominada fronte-ra vertical hace que los países centroamericanosy México, principalmente, continúen actuandocomo espacios de contención de los flujos migra-torios hacia el Norte.
-En ese contexto se abre la expectativa de la im-plementación y resultados que pueda tener el re-ciente Plan de Desarrollo Integral presentado porCEPAL y la posición que adopten tanto los gobier-nos implicados como los Estados Unidos, en elnuevo contexto provocado por la COVID-19, enel plano sanitario, económico y social de la región.
-Para el Caribe la migración continuará desem-peñando un papel preponderante en esta subre-
-De la actualización de lo que ha sucedido enla migración internacional en los últimos años yen los primeros meses del 2021, impactados porla COVID-19, se puede inferir que los migrantesactuales y los que le sucederán, responderán a pa-trones migratorios y de inserción con más simi-litudes que diferencias en el contexto migratorioregional y global.
-Se refuerza la tendencia a los desplazamientostemporales, a la incorporación al mercado labo-ral en los sectores de los servicios, el cuidado, laconstrucción y el comercio, hacia grandes ciu-dades y hacia otras con ventajas en comparacióncon los lugares de origen, donde las mejores con-diciones sanitarias permitan la presencia de estaspoblaciones.
-Las relaciones transnacionales podrían relen-tizarse, como consecuencia entre otros factores dela disminución temporal del protagonismo de lasremesas, y de los flujos de migrantes internacio-nales, ante la coyuntura desfavorable provocada
por la pandemia.gión en función de la escala de los territorios y
las poblaciones. Las cifras de inmigrados y emi-grados revelan diferencias significativas en la pro-porción de migrantes, que tiende a ser mayor enlos territorios más pequeños.
-El Pacto Mundial de Migración puede conti-nuar siendo pertinente para la subregión del Ca-ribe. Entre de los temas de debate cobra especialinterés las condiciones de alto riesgo en las quese da el tránsito de sus migrantes y solicitantes derefugio hacia sus destinos.
-Los temas globales presentes en el escenariomigratorio de la región se resumen en: refugio,migración calificada, retorno de migrantes, femi-nización de la migración, presencia en los flujosmigratorios de menores no acompañados, reme-sas y sus impactos, oportunidades del mercado la-boral en los países de origen y destino migratorio,migración irregular, tráfico, trata de personas, lagobernanza migratoria y las consecuencias de laCOVID-19 para los procesos de atracción y ex-pulsión de migrantes internacionales.
-La migración continuará siendo básicamenteuna cuestión urbana, en correspondencia con latendencia de la movilidad humana en la que losmigrantes, tanto internos como internacionales,se trasladan a las ciudades y zonas urbanas, apor-tan diversidad, conectan a las comunidades den-tro y fuera de las fronteras y crean nuevos víncu-los entre las distintas localidades.
-Se mantienen, aunque a menor escala, las ac-ciones que propician y alientan la salida de Cubade médicos, enfermeros, profesores, ingenieros yotros profesionales universitarios, técnicos de ni-vel medio y deportistas en la agenda de la admi-nistración Biden.
-La política antiinmigrante de la administra-ción Trump introdujo modificaciones y restric-ciones que llegaron también a los flujos de mi-grantes cubanos, de hecho, los hizo deportables,
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y los colocó en una situación de migración menosfavorecida, proceso que inició la administraciónObama al cancelar la aplicación de la política depie seco-pie mojado para los cubanos. Este pro-ceso tiene continuidad con la administración de-mócrata.
-A partir de la aplicación de esas medidas, seincrementó nuevamente la migración irregular decubanos en los intentos por llegar a territorio es-tadounidense, motivada fundamentalmente porla percepción en el potencial migratorio cubanode que, una vez que logran llegar a la frontera conlos Estados Unidos, pueden entrar y quedarse, nosin dificultades e incluso tener que esperar la de-cisión fuera del territorio estadounidense. Solouna pequeña parte de los cubanos que llegan, sondevueltos (aproximadamente 1 de cada 15), segúndatos correspondientes al año 2020.
-La migración irregular se facilita por las polí-ticas migratorias y de visado que asumen variospaíses de la región que fungen como tránsito ha-cia ese destino final; convirtiéndose en la princi-pal puerta de entrada para los migrantes irregula-res de origen cubano.
-Un fenómeno especialmente preocupante, esel flujo de migrantes en situación irregular queacentúa su vulnerabilidad a la explotación, a par-tir de la asociación de la migración irregular conlas redes de contrabando, tráfico y trata de per-sonas — en su mayoría mujeres y niñas que sonobligadas a prostituirse o hacen trabajo domésti-co bajo engaños y maltratos— y con el crimen or-ganizado transnacional en general, fenómeno decreciente magnitud en la región y en el que tam-bién hay cubanos involucrados, no sólo como víc-timas, sino algunos también como traficantes.
-Se prorrogó indefinidamente la orden de de-portación expedita para los inmigrantes deteni-dos en sus fronteras y los solicitantes de asilo.
Entre lo más relevante ocurrido en el tema mi-gratorio, ha sido la paralización de los puntos
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esenciales de los acuerdos migratorios firmadosentre los dos países, las diferentes medidas pararestringir los viajes a Cuba, así como la degrada-ción del tratamiento excepcional concedido a losinmigrantes cubanos desde 1959.
Como resultado del cese de la mayoría de susgestiones consulares en Cuba y la paralización delos programas diseñados para procesar a los soli-citantes cubanos, a partir de septiembre de 2017se dejó de cumplir con el otorgamiento de un mí-nimo de 20 000 visas anuales para migrantes per-manentes.
Según datos de las autoridades norteamerica-nas, en 2019 apenas se concedieron 6 504 de estasvisas, lo que ha dejado varadas en Cuba a 22 000personas que ya habían iniciado sus trámites.Además, los casos aprobados deben viajar a untercer país a culminar sus gestiones, lo que au-menta los costos, los riesgos y las dificultades delproceso migratorio hacia Estados Unidos.
Esta medida no está motivada solo por razonesestrictamente migratorias, forma parte de las ac-ciones destinadas a dañar las relaciones entre losdos países, no solo enfocada contra la inmigra-ción irregular, sino también interesada en dismi-nuir la migración regular y organizarla a partir deparámetros distintos a los establecidos por la leymigratoria de Estados Unidos, la cual preferenciala reunificación familiar.
El incumplimiento de los acuerdos migrato-rios ha tenido el efecto, supuestamente indeseadopara Estados Unidos, de potenciar la migraciónirregular procedente de Cuba.
En contradicción con mantener la cancelaciónde “pie seco-pie mojado” decretada por Obama, yla política de la administración Trump hacia otrosinmigrantes irregulares, el gobierno norteameri-cano hace poco para desestimular los flujos demigrantes irregulares cubanos.
El cierre de la actividad consular también haimplicado que no se puedan gestionar las visaspara visitas temporales desde Cuba, lo que provo-có una sensible disminución.
Escenarios de Política Internacional / Las Migraciones Internacionales y la Emigración Cubana
No se cuenta con información oficial al respec-to, pero existe la percepción, basada en diferentesfuentes, de que tal como ocurre con los casos deindocumentados que se presentan en las fronte-ras, la gran mayoría de los que llegan con visastemporales y deciden quedarse más allá del tiem-po límite permitido para acogerse a la LAC, lo-gran hacerlo sin mayor dificultad.
Aunque en declaraciones oficiales el gobiernonorteamericano ha excluido a los inmigrantescubanos de las nuevas exigencias para el otorga-miento del estatus de residente en ese país, en lapráctica es un proceso que demora mucho másque antes, lo que afecta la plena integración de es-tas personas a la sociedad norteamericana.
En cuanto a LAC, en diversos momentos la de-recha cubano americana ha planteado su revisión,sin atreverse a proponer su derogación, debido alas consecuencias políticas que ello acarrearíapara otros aspectos de la política contra Cuba. Elargumento —no exento de razón— radica en queal viajar a Cuba no más obtenida la residencia, los
tanto por el flujo migratorio, como por su com-portamiento reproductivo, los inmigrantes sonnecesarios para la dinámica demográfica y paraalgunas esferas vitales de la economía estadouni-dense.
-Los principales flujos de inmigrantes conti-nuarán procediendo de Latinoamérica, el Caribey países de Asia. Las redes sociales, los diferencia-les económicos y sociales (sobre todo en el casode América Latina y el Caribe) entre otros facto-res, continuarán actuando como factores de ex-pulsión y atracción de los flujos migratorios.
-La regularización de la situación de los indo-cumentados es uno de los temas más complejosde abordar y solucionar a corto y mediano plazoen el escenario migratorio. Será tema central dedebate ante la posibilidad de una reforma inmi-gratoria, como lo fue para el proceso eleccionariode noviembre del 2020.
-En general para la política inmigratoria de losEstados Unidos, continuarán siendo prioridades:el reforzamiento de la seguridad de la frontera na-
nuevos inmigrantes están desacreditando una ley
cional, la criminalización o no de los inmigrantes
concebida para personas supuestamente perse-guidas en el país, lo que afecta la matriz mediáticaque pretenden imponer sobre la realidad cubana.A tono con las propuestas de la ultra derecha cu-banoamericana, la política de restricciones aplica-da por el gobierno norteamericano a los migrantescubanos, también abarcó en el segundo semestredel 2019 y en el 2020, a las visitas de los cubano-americanos y población de origen cubano en esepaís, a partir de las restricciones a las aerolíneaspara viajar a la Isla. Al envío de remesas se le pusotope restrictivo y prácticamente se cortó, en uniónde nuevas trabas y medidas coercitivas contra lasvías oficiales internacionales para su envío a Cuba.
-A corto y mediano plazo la inmigración en losEstados Unidos continuaría incidiendo positiva-mente en el crecimiento demográfico de ese país,
indocumentados, la deportación de los migrantesindocumentados, la negociación o cancelacióndel Tratado de Libre Comercio de América delNorte (TLCAN), y la aprobación de una reformamigratoria integral que otorgue derecho a los mi-grantes indocumentados, negándoles o no la am-nistía para regularizarse y adquirir la ciudadaníaestadunidense.
Controlar la frontera es una prioridad para laseguridad nacional. Los extranjeros que ingresanilegalmente a los Estados Unidos sin inspecciónni admisión son presentados como una amenazasignificativa para la seguridad nacional y la segu-ridad pública. En este sentido “la continua inmi-gración indocumentada” se considera como unpeligro claro y presente para los intereses de losEstados Unidos, que tiene que atender la nuevaadministración demócrata.
-Para Cuba, el desarrollo de la política inmi-gratoria en los Estados Unidos, podría continuar
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CUADERNOS DE NUESTRA AMÉRICA / Nueva Época. No.02 / RNPS: 2529
propiciando que la inmigración cubana deje deser una migración favorecida en los Estados Uni-dos. El accionar de la comunidad cubana en el surde La Florida y del resto de los asentamientos deorigen cubano en ese país, pasarían a ocupar unespacio marcado más que por el tratamiento in-migratorio, por consideraciones en el orden polí-tico, económico y social de esa población.
La promoción de la migración procedente deCuba, pareciera que ha dejado de cumplir la fun-ción contrarrevolucionaria que antes tenía en lapolítica hacia la Isla, fuente principal del trato di-ferenciado recibido en el pasado. Al contrario, lasactuales restricciones no son ajenas al criterio deque, de esta manera, se incrementan las tensionesinternas en el país.