Nueva ÉpocaNúmero 02
Autores:MSc. Raynier Pellón Azopardo (CIPI) (Coordinador)Dr.C. Nelson Roque Suástegui (CIPI) Lic. Leyla Carrillo Ramírez(CIPI) MSc. Santiago Pérez Benítez (CIPI) Colaboradores:Dra.C. Jourdy Victoria James Heredia (CIEM) Dr.C. EduardoPerera Gómez (UH) Dr.C. Leyde E. Rodríguez Hernández (ISRI)Dr.C. Frank Álvarez Somoza
1.Las tendencias generales evidencian el carác-ter estructural de los problemas económicos, po-líticos y sociales que afronta la UE, y no se vis-lumbran cambios esenciales en las competenciasinstitucionales o en los tratados de la Unión, trasla crisis sanitaria provocada por el COVID19. Laescasa cohesión política, entre los miembros de laUnión, obstaculiza la profundización del procesoen cuestiones como la Unión Bancaria, la PolíticaFiscal Común o la Política Común de Asilo.
2.Sin embargo, los efectos de la crisis sanitariaconducen a redimensionar prioridades, la ejecu-ción de ambiciosos programas para la recupera-ción económica, y un enfoque más solidario quefavorece en el corto plazo la expansión fiscal, elendeudamiento común, y una “Europa verde y di-gital”.1Se persigue alcanzar mayor soberanía en elsector sanitario. La Comisión Europea (CE) haceuso de sus limitadas competencias en salud paradiversificar las fuentes de abastecimiento, la reu-bicación de una serie de actividades productivas
asociadas al sector, y la creación de una reservaestratégica para productos esenciales.2
3.El Marco Financiero Plurianual para el perio-do 2021-2027, y el Mecanismo Europeo de Estabi-lidad, son puestos en función de la recuperación,el apoyo a la gestión de la asistencia sanitaria, laspymes y los mercados laborales. Se beneficianprogramas como Erasmus+, Horizonte Europa yEU4Health.3El presupuesto 2021-2027 junto conNextGenerationEU, asciende a más de 1,8 billo-nes de euros.
4.Persisten tendencias que ralentizan el creci-miento económico, el cual comienza a reactivar-se en el 2022, sin volver a los niveles precrisis eneste período. El proceso de vacunación es lento,no homogéneo y no se elimina la crisis sanitariaen el corto plazo, que va más allá de la Covid-19.El atraso en la ejecución de los fondos de recupe-ración impactan negativamente el dinamismo enla esfera productiva y de los servicios.
5.El crecimiento económico es asimétrico, pro-vocando un aumento de las desigualdades entre
1Pacto verde: plan de la Comisión Europea que incluye diferentes planes y pretende una transición ecológica,reduciendo emisión de carbono, y creando una economía enfocada en el uso circular de los recursos. La AgendaDigital: segunda gran área de inversión del plan de recuperación. El Consejo Europeo aprobó un presupuesto de143 400 millones de euros.
2La crisis sanitaria evidenció la dependencia de la UE respecto a China para importar una serie de productos: masca-rillas y vestuario de protección (50%), el 40% de los antibióticos importados por Alemania, Francia o Italia provienende China.
3Horizonte Europa: Programa de la Comisión Europea (2021-2027) para invertir en investigación e innovación de laUE con un presupuesto de 100 000 millones EUR. EU4Health: programa de la Comisión Europea, con 9 400 millonespara promover la innovación en el sector de la salud y fortalecer los sistemas. NextGenerationEU: instrumento tempo-ral de recuperación, dotado con 750 000 millones de euros que debe contribuir a reparar los daños socioeconómicoscausados por la pandemia, de los cuales 360 millones son para préstamos, 312 500 millones para subvenciones y elresto distribuidos en diversos programas de recuperación.
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países y a nivel interno. España, Grecia, Italia, sonde los miembros con indicadores más negativosen desempleo, precariedad laboral, inflación, ydeuda pública. Alemania y Francia inician unadiscreta recuperación económica.
6. El certificado digital Covid-19 tiene un im-pacto negativo en las economías dependientes delturismo y para la entrada de inmigrantes.
7. Se aprecia un avance en el equilibrio entre laspolíticas públicas y privadas, sin resolverse asun-tos esenciales como la mercantilización de losservicios sanitarios. En el corto plazo utilizan al
con más énfasis en Alemania, Francia, Países Ba-jos e Italia.
12. Al propio tiempo ganan terreno nuevos mo-vimientos vinculados a posiciones progresistascomo la defensa del medioambiente, la redistri-bución de las riquezas, mayor equidad, y el anti-rracismo, entre otros, sin que lleguen a tener unpeso relevante en espectro político y de poder. Elmovimiento obrero y sindical encuentra un con-texto sociopolítico favorable para incrementar suincidencia en el curso de los procesos políticosy económicos. El descontento y las protestas so-
sector público como palanca de la recuperación y
ciales generan inestabilidad gubernamental y el
se mantiene hasta el 2023 la suspensión de las re-glas presupuestarias y del gasto público.
8. Su aplicación manifiesta una actuación prag-mática conducente a la reanimación de la econo-mía y a una cooperación más racional en esferascomo I + D, dirigida a favorecer la competitividady posición global de la UE.
9. Las fuerzas conservadoras continúan domi-nando el escenario político regional, en solitarioo mediante coaliciones de diversa índole. La cri-sis de legitimidad en los partidos tradicionales serefleja en la disminución de sus bases sociales, enla formación de coaliciones frágiles que conducena crisis gubernamentales, y en el surgimiento oconsolidación de liderazgos radicales de extremaderecha. Estos últimos ganan popularidad duran-te la pandemia y capitalizan parte del descontentoque provocaron las medidas restrictivas, califica-das de abusos totalitarios. En España Vox conso-lida su presencia en el Congreso y en coalicionesde Gobiernos autonómicos.
10.La denominada izquierda alternativa, hete-rogénea en su composición, apuesta por una po-lítica de alianzas que conduce a la paulatina flexi-bilización de sus bases programáticas, y lejos deproporcionarles mayores cuotas de poder, experi-menta una disminución de sus bases sociales.
11. A nivel social ganan espacio tendenciascomo el fundamentalismo religioso, el neofascis-mo y la actitud antiinmigrante en países de la UE,
cuestionamiento a los gobiernos que gestionanla crisis y del propio proceso integracionista. Sinembargo, la carente cohesión y articulación de es-tos factores continúa limitando su incidencia a ni-vel nacional y regional.
Dada la fragmentación del Parlamento Europeolos liberales y verdes se mantienen como piezas cla-ve para la construcción de mayorías. La influenciapolítica del Grupo Izquierda Unitaria Europea-Iz-quierda Verde Nórdica (GUE-NGL) se ve reducidapor la escasa representatividad de esta fuerza en elParlamento (actualmente 39 de 705 diputados) ycomo resultado de una mayor segmentación al in-terior del grupo. Al interior del PE proliferan lasalianzas de interés, (nodos) que se deshacen o va-rían en función del contexto o el tema.
14.Apoyados en una comunidad de interesesy valores compartidos la UE y el Reino Unidomantienen las conexiones necesarias para el de-sarrollo, a mediano y largo plazo, de una relacióneconómica, política y de seguridad mutuamen-te ventajosa, aunque no exenta de contradiccio-nes. No se producen nuevas escisiones en la UE yavanzan paulatinamente las negociaciones para laadhesión de futuros miembros, como es el caso dela República de Macedonia del Norte.
15.Existe un escenario migratorio complejoagravado por la pandemia, la prevalencia de con-flictos, los efectos del cambio climático y su ex-tensión en África y Medio Oriente. Se mantiene la
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inexistencia de un enfoque común en la UE, pre-domina el patrón discriminatorio para el accesoal trabajo y los servicios, y es insuficiente el aporteal desarrollo en países emisores. Se aplican me-didas como la deportación, la redistribución, lospaquetes de apoyo financiero para la acogida y elredireccionamiento hacia terceros países, sin quese atiendan las causas más profundas.
16.La Unión también aplica medidas para com-batir al terrorismo, según sus intereses, y en eseorden regula el uso del registro de nombres de lospasajeros, implementa iniciativas contra el blan-queo de capitales, refuerza los controles fronteri-zos exteriores, el control de las armas de fuego, yla digitalización de la cooperación judicial y po-licial. Se penaliza los delitos de terrorismo, y searmoniza el uso de los datos de pasajeros aéreos.
17.La relevancia de la UE, en su condición deactor global, continúa cuestionada. Su peso enel PIB mundial, y su competitividad disminuyefrente a polos de poder tradicionales y emergen-tes. Sin embargo, la Política Comercial Común esuna esfera en la que la UE mantiene una alta ca-pacidad de influencia, visible por los actores quea nivel global entran en relación con la Unión. Eleuro conserva su posición como medio de pago yde reserva internacional.
18. En el ámbito de la (PESC) persiste la pro-pensión de los Estados miembros a tomar par-te por separado y con diversos fines, en alianzasbilaterales o grupos de países como Visegrad,provocando que la influencia internacional de laUnión continúe expresándose de forma fragmen-tada. La persistente condición intergubernamen-tal del Consejo limita el alcance de los pasos em-prendidos para fortalecer una imagen y cohesiónpolíticas de cara al exterior.
19. En el marco de una alianza trasatlánti-ca que sigue siendo estratégica, no se logra res-tablecer la confianza entre miembros clave de laUE y EE.UU. La Unión avanza hacia una relativaautonomía geopolítica que se refleja en accionespuntuales, como la definitiva implementación del
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Nord Stream 2, la cooperación estratégica que semantiene con China y la profundización de me-canismos de seguridad propios, como la Coope-ración Estructurada Permanente (PESCO, porsus siglas en inglés). Las misiones militares y civi-les de la UE en el mundo se potencian como unade las caras visibles de su Política Común de Se-guridad y Defensa (PCSD).
20. Ante el inevitable entramado de relacionesque sostiene la UE con Rusia y China, los EE.UU.requieren y utilizan la comunidad de valores e in-terdependencia que existen en los marcos de laalianza trasatlántica. El propósito de aislar y de-bilitar a Rusia, así como la imposición de barrerasentre el Kremlin y Berlín, persiguen —como efec-to colateral— dividir a Eurasia, e impedir avanceshacia una relación comercial, cuyo desarrollo noestá controlado por Washington.
21.Actores comunitarios, en particular Alemania,desempeñan un papel importante en las estrategiaseuroasiáticas promovidas por China. Prosigue laimplementación de la denominada “Franja y Rutaa través de Eurasia, aunque atraviesa obstáculos dedistinta naturaleza. La visión china de una nueva Eu-rasia conectada con Beijing avanza paulatinamente,y en ella también desempeñan un rol medular Rusiay los países del espacio pos-soviético.
22.Ante la cuestionable cohesión política dela UE, el ejecutivo estadounidense apuesta poruna creciente bilateralización de las relaciones,prefiriendo otorgar protagonismo a cada Estadomiembro de la UE, de acuerdo con su importan-cia, al papel desempeñado en el cumplimiento deobjetivos específicos y ante un mayor protagonis-mo de Rusia y China a escala global. Durante elperíodo se percibe mayor sintonía estratégica en-tre los miembros de la UE y EE.UU. en defensade los derechos humanos y de la democracia, se-gún los cánones liberales, y como elemento legiti-mador de su injerencia en los asuntos internos deterceros estados.
23. La Alianza Atlántica prioriza el espacio y ladefensa cibernética como ámbitos estratégicos; las
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relaciones con el área del Pacifico asiático se am-plían y el escudo antimisil continúa fortalecién-dose. Se mantiene la política de ampliar su mem-bresía, profundizar sus vínculos con los paísesasociados y compactar el cerco militar alrededorde Rusia. La conflictividad de la OTAN y Ucraniacon Rusia, apoyada por EE.UU. se mantiene, asícomo el cerco militar noratlántico y ucraniano enlas fronteras rusas, provocando un gasto militarconsiderable por todas las partes.
24.Varios países de la UE tienen intereses en elÁrtico. La presencia, tanto de la OTAN como deRusia en el área y el incremento de maniobras mi-litares por parte de ambos acrecientan las tensio-nes y el potencial de conflicto en el área.
25. La UE mantiene estrechas relaciones polí-ticas y económicas con la región asiática. Se fa-
drocarburos rusos por la UE y la diversificacióndel comercio ruso con otros países, en particular,China. La voluntad comunitaria de avanzar en laproducción de energía renovable y diversificaciónde sus suministradores energéticos no alcanza arevertir la tendencia descrita.
28.Francia y el Reino Unido otorgan un alto ni-vel de prioridad al Medio Oriente y el Norte deÁfrica. Incrementan su presencia económica ymilitar en el Medio Oriente. Alemania evidenciamayor interés por los acontecimientos políticos yeconómicos del área. La presencia militar de estosactores y EE.UU. obstaculiza el ejercicio de unasoberanía plena en Siria.
29. Los EPAs entre la UE y la mayoría de lospaíses subsaharianos incentivan que actores co-munitarios, en particular Francia, mantenga el
vorece el libre comercio con la ASEAN, Japón, y
intercambio comercial y las inversiones directas
Vietnam. Prácticamente todos los miembros de laUE profundizan la cooperación bilateral con Chi-na, también asociada a temas globales o regiona-les específicos. Las inversiones chinas en la UEson estimables, generando compromisos políticoscon actores de distinta naturaleza. Sin embargo,en el contexto de crisis económica se incrementanlas acciones de los Estados miembros y de la UEpara evitar que el capital chino, aprovechando lacaída de los activos, llegue a controlar empresas osectores estratégicos.
26.Persisten áreas de divergencias entre Chinay la UE asociados a los derechos humanos, de-mocracia, diferendos comerciales, de seguridad,y tecnológicos, entre los que sobresale en uso dela 5G china en Europa.
27.Entre los Estados comunitarios gana visibi-lidad la heterogeneidad de intereses y posicionesreferidas a Rusia. Son prioritarias las relacionescon Alemania, Francia e Italia. La UE se mantienecomo importante socio comercial de Rusia, y estees su principal suministrador de hidrocarburos —aunque disminuye su peso porcentual en el totaldel intercambio, como resultado de las sancioneseconómicas, la disminución de la demanda de hi-
en la región. Sin embargo, los montos y dinamis-mo de la relación son impactados negativamentepor el desenlace de la crisis económica a escalaGlobal.
30.En América Latina, la UE evita las confron-taciones con EE.UU. y China, mientras aprovechalos espacios que existen en la región para la inver-sión, el comercio, y la cooperación. Se observa unapolítica de acercamiento de Alemania, como actorindividual. La mayoría de los países eurocomuni-tarios se mantienen en la Alianza del Pacífico (AP)como observadores, y la propia Unión se acerca albloque. Sin embargo, como resultado de la crisiseconómica el intercambio de productos, serviciose inversiones en este marco se ven afectados.
31.La UE otorga prioridad a las relaciones bila-terales con países de interés estratégico en Amé-rica Latina, y avanza paulatinamente en sus re-laciones con organismos regionales. Continúaimpulsando la firma de Acuerdos de AsociaciónEconómica (AAE) y/o Tratados de Libre Comer-cio “OMC plus”.
32. Los acuerdos alcanzados con el MERCO-SUR, SICA y los miembros de la Alianza del Pací-fico, constituyen procesos cuya evolución y lógica
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articulación privilegia los intereses del capital oc-cidental transnacionalizado en detrimento de laseconomías subdesarrolladas.
33.No obstante, la Unión continúa perdiendoespacios en la región, entre otras razones por losproblemas domésticos que alejan a América Lati-na y el Caribe de su escala de prioridades externasy por la presencia de otros actores externos, comoChina.
34.El liderazgo y las instituciones comunitariaspersisten en sus posturas críticas ante los Estadosque plantean alternativas de cambio progresistaen la región latinoamericana y caribeña particu-larmente contra Venezuela y Nicaragua. El firmeapoyo de Cuba a Venezuela es cuestionado pordistintos actores comunitarios pretendiendo con-taminar el curso de las relaciones Cuba-UE.
Los progresos en la esfera económica siguencondicionados por las dinámicas o dificultadesen la actualización del modelo socioeconómicocubano, los efectos de las sanciones aplicadas porEE.UU. y los propios impactos de la crisis econó-mica global. Este escenario se ve agravado por laconstrucción de una percepción desfavorable aso-ciada a la actualización y ordenamiento económi-co cubano. En esta construcción participan y secomplementan centros de pensamiento y mediosde comunicación europeos y estadounidenses.
35. En el orden económico se mantiene la es-tructura un tanto desbalanceada de los intercam-bios comerciales, con cierta disminución de losflujos, tanto por las disponibilidades financierasy de productos exportables por parte de Cuba,como por la disponibilidad de créditos comercia-les por parte de los países miembros.
36. La armonización de mercados y normativascomerciales conducen a un mayor rigor para elacceso al mercado europeo. La inexistencia de unacuerdo comercial continúa impactando negati-vamente en nuestras relaciones con la UE.
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las inversiones europeas en el corto plazo. En esteorden los europeos persiguen una mayor armoni-zación del marco legal, y su sintonía con las nor-mas y estándares internacionales.
38. La UE procura que el gobierno de EE.UU.acompañe la política de Europa hacia Cuba, ex-cluya a la Isla de la lista de países patrocinadoresdel terrorismo, y flexibilice la persecución de lasempresas europeas con presencia en Cuba. La UEmantiene su oposición a la LHB y a la aplicacióndel Título III. Apuesta por la instrumentación delas medidas antídotos evitando la comparecenciade empresas europeas en tribunales estadouni-denses, pero sin resultados prácticos ante las san-ciones que pagan sus empresas por interactuarcon Cuba.
39. Al propio tiempo se aprecia, entre 2021 y2025, una mayor sintonía en las tácticas trasatlán-ticas (UE-EE.UU.) respecto a Cuba, particular-mente visibles en la promoción sesgada y el doblerasero asociado a la atención de los derechos hu-manos en Cuba, mientras se soslayan los resulta-dos derivados de la nueva constitución y su pau-latina implementación.
40. Como resultado de los fondos que la UEasignó en las esferas de la innovación, la tecno-logía y la cooperación científica se abren nuevasposibilidades para la relación bilateral con Cuba,particularmente en los campos de mayores resul-tados en la Isla, asociados al sector sanitario, labiotecnología y la producción de medicamentos.
41. El alcance y los montos de la cooperacióncomunitaria en Cuba se ven afectados por los im-pactos de la crisis económica. Se mantiene el inte-rés por direccionar parte de la cooperación haciasectores no estatales. Las mayores potencialidadesen este ámbito se aprecian en las relaciones bilate-rales establecidas directamente con algunos Esta-dos miembros.
42. El tema de la cultura es priorizado por lascancillerías y embajadas de Estados miembroscomo vehículo de acceso a amplios sectores de lapoblación y como parte del plan de influencia en
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nuestro país (incluye becas, intercambios acadé-micos y otros). Este se direcciona, en importantemedida, hacia los sectores religiosos, la juventuden general y los estudiantes en particular, el mun-do académico, e intelectuales, incluido el funcio-nariado estatal. Dentro el sector artístico cubano,con presencia o relaciones en España, se fortale-cen posiciones contrarias a nuestros intereses, yasean promovidas por elementos contrarrevolu-cionarios o por el propio gobierno español.
43.Las áreas priorizadas por la UE en Cuba, atono con su Plan de Acción sobre Derechos Hu-manos (DD.HH) y Democracia 2020-2024 son: laprotección y empoderamiento de los individuos,apoyo a los defensores de los DDHH, monitoreode casos de violación de libertad de asociación, re-unión y expresión, incluyendo la artística, apoyopara promoción de los derechos económicos, enparticular al sector privado, apoyo para la aboli-ción de la pena de muerte y la promoción de losderechos de la mujer e igualdad de género, con laimplementación del Plan de Acción a tales efectos.
44. La imposición de medidas más restrictivaspara frenar la migración en la UE, se revierte enuna política premeditada que privilegia entre loscubanos que solicitan visa, a aquellos que poseenun alto nivel de calificación.
45.El diálogo político entre el gobierno de Cuba yla Unión Europea, así como las relaciones bilatera-les con algunos Estados miembros no están exentosde fricciones. Las discrepancias asociadas a la situa-ción de los derechos humanos, el Estado de derecho,la democracia, son algunos de los temas de mayorconfrontación en el marco del Diálogo Político.
46.El Parlamento Europeo promueve y secun-da las críticas a Cuba en términos de derechoshumanos y democracia, requiriéndose un ma-yor activismo de las fuerzas que apuestan por laimplementación del Acuerdo en esta instancia.Persisten acciones del Grupo del partido PopularEuropeo, con la anuencia de otras fuerzas, paralegitimar y estimular política y mediáticamente ala contrarrevolución interna y externa.
47.Los grupos de solidaridad con Cuba en laUE y segmentos de la opinión pública —en mediodel enfrentamiento global a la Covid 19— desta-can por distintas vías comunicacionales el desem-peño de nuestro país y se oponen a la campañadifamatoria impulsada desde los EE.UU. contralos servicios médicos cubanos.
48. La crisis económica en España impactanegativamente en el estado de nuestras relacio-nes bilaterales, mientras que el ascenso a dis-tintos niveles gubernamentales de la derecha sereflejó en una retórica política de mayor con-frontación.
Como resultado del Brexit se abren opor-tunidades para negociar un acuerdo bilateralcon Reino Unido (RU), que se dirija a codifi-car nuestras relaciones en materia de coopera-ción, comercio, inversión y diálogo político. Sinembargo, una evolución de este tipo encuentraobstáculos de distinta naturaleza. Las sancio-nes contra Venezuela de RU, particularmente laconfiscación de bienes pertenecientes al Estadovenezolano, también vulneran la confianza enLondres como potencial socio comercial e inver-sionista en Cuba.